國家安全是安邦定國的重要基石，是民族復興的根基，也是人民幸福安康的根本保障。國家安全法律體系是貫徹總體國家安全觀的重要載體，也是提升國家安全治理效能的基礎支撐。專家指出，面對日益復雜的安全威脅，亟需完善國家安全法律體系，為有力應對各種風險挑戰(zhàn)、鞏固國家安全屏障提供堅實的法律制度保障。

（來源：《山西日報》）

專家指出，我國國家安全立法面臨一系列挑戰(zhàn)。中國社會科學院法學研究所、國際法研究所聯(lián)合黨委書記李洪雷指出，一是立法協(xié)調性的挑戰(zhàn)。國家安全涵蓋廣泛，涉及政治、軍事、國土、經(jīng)濟、金融、文化、社會、科技、網(wǎng)絡、糧食、生態(tài)、資源等領域，立法體系內部易出現(xiàn)“碎片化”現(xiàn)象，不同立法之間還可能存在沖突。二是立法前瞻性的挑戰(zhàn)。面對人工智能、量子科技、生物技術等帶來的新型安全威脅，傳統(tǒng)立法模式反應遲緩，導致法律供給與現(xiàn)實安全需求之間出現(xiàn)“時間差”與“代際差”，一些新興領域立法存在空白。三是國內立法與國際規(guī)則銜接的挑戰(zhàn)。許多安全威脅，如網(wǎng)絡安全、跨國犯罪、氣候變化等，具有鮮明的跨國性、全球性特征。這使得國家安全立法，特別是涉及數(shù)據(jù)跨境等規(guī)則時，可能與他國法律和國際法產生互動與沖突。

專家建議，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的國家安全法律體系，為走中國特色國家安全道路奠定法治根基。綜合李洪雷、華東政法大學校長葉青、西南政法大學副校長李燕等人觀點，一是增強法律體系的系統(tǒng)性和協(xié)調性。重視國家安全領域法律出臺后的配套制度建設，推動配套實施細則、技術標準、執(zhí)法指南與法律“同步規(guī)劃、同步起草”。建立跨部門立法協(xié)同審查機制，對國家安全相關法律法規(guī)，包括擬議中的法律法規(guī)進行常態(tài)化的合規(guī)性與協(xié)調性審查，確保各項國家安全立法之間目標同向、內容銜接、標準統(tǒng)一。健全動態(tài)評估清理機制。對國家安全方面立法，尤其新興領域立法，設立專門的定期評估機制，對不適應現(xiàn)實需求的法律條款建立快速修訂或廢止的“綠色通道”。

二是加快新興領域國家安全立法。加強戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性研究謀劃，推進人工智能等新興科技領域相關立法的制定，明確人工智能研發(fā)應用的倫理底線和安全準則；加快完善網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法的配套立法，細化關鍵信息基礎設施保護、數(shù)據(jù)出境安全管理等；完善生物安全法的配套制度，加強對人類遺傳資源管理等。密切跟蹤國家安全態(tài)勢變化和立法需求，特別是對顛覆性技術可能帶來的安全挑戰(zhàn)及太空、極地、深海等方面安全治理規(guī)則開展前瞻性研究。

三是加強涉外國家安全領域立法。對國際條約、國際標準進行系統(tǒng)梳理和評估，將符合我國利益、代表發(fā)展方向的國際共識轉化為國內法律規(guī)范。積極推動國內標準與國際標準相協(xié)調，減少中國企業(yè)走出去的合規(guī)壁壘。在起草涉及跨境事務的國家安全法律時進行“國際規(guī)則符合性審查”，提前預判立法可能引發(fā)的國際反應和法律沖突，尋找法理依據(jù)，提出應對策略。同時，圍繞反制裁、反干預、反“長臂管轄”等斗爭需要，完善反制模式和措施設計，不斷充實和豐富法律“工具箱”。

參考文章：

1. 法治研究｜虞文梁：我國國家安全立法模式之考察與優(yōu)化

2. 李洪雷：為鞏固國家安全屏障提供堅實法律制度保障

3. 李燕：加快完善國家安全法治體系

4. 問題探討 | 新形勢下國家安全立法的完善

5. 馬方：國家安全法治建設的歷程與展望

6. 法學∣倪鐵：總體國家安全觀視野下“國家安全”法律概念的邏輯建構

7. 宋偉：國際安全制度與總體國家安全

8. 中國涉外國家安全機制建設的背景、內涵與路徑

9. 謝宇 | 我國憲法中的國家安全條款：體系、挑戰(zhàn)與完善

輿情分析師 劉暢