金融助力農業(yè)農村現(xiàn)代化，對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國具有重大意義。重慶三峽銀行課題組在開展2000戶城鄉(xiāng)居民問卷分析的同時，深入12家金融分支機構和12個區(qū)縣農委、發(fā)改委、鄉(xiāng)村振興局及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展現(xiàn)場走訪調研，在梳理總結金融支持農業(yè)農村現(xiàn)代化建設現(xiàn)狀、短板弱項的基礎上，有針對性地提出了金融助力中國式農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的重點策略。

加大農業(yè)農村重點領域投入力度。一是加大重點領域的有效投資。應加大設施農業(yè)、科技農機具和農業(yè)數(shù)字化方面的信貸支持力度，通過知識產權貸、商業(yè)價值信用貸方式，支持科技農企加大研發(fā)投入，支持農業(yè)經營主體采購農業(yè)機具、加大水肥一體化投入，增加農業(yè)發(fā)展科技含量。二是加大對產業(yè)項目的支持。通過信貸助力發(fā)展市場農業(yè)、加工農業(yè)、銷售農業(yè)、運輸農業(yè)，推進農業(yè)“接二連三”，實現(xiàn)一二三產業(yè)深度融合協(xié)調發(fā)展；支持發(fā)展農業(yè)科技，搭建農業(yè)科技金融綜合服務平臺，建立農業(yè)科技研發(fā)、生產經營和持續(xù)發(fā)展能力信息庫，構建起農業(yè)科技服務機構、金融產品、農業(yè)科技創(chuàng)新需求為一體的線上線下工作體系。三是加大農民居住房屋建設。通過PPP模式、政策性金融、項目貸款等方式，投放時間長成本低的信貸資金，加大對農民集中居住區(qū)域基礎設施、鄉(xiāng)村面貌建設等方面的金融服務力度；開發(fā)鄉(xiāng)村房屋小區(qū)建設項目貸款和鄉(xiāng)村農民房屋按揭貸款品種，支持開發(fā)鄉(xiāng)村農民房屋小區(qū)項目建設，緩解農民集中居住購房資金投入壓力。

加快探索發(fā)展農村土地金融。一是搭建政府主導的農地金融模式。要推動農地制度改革，建立健全進城入鎮(zhèn)農民土地保障退出機制，在不改變村集體經濟組織成員身份的前提下，引導農民帶產權、帶股份進城入鎮(zhèn)，依法享受村級集體資源、資產、資金收益分配權。二是探索設立與土地銀行類似的專門政策性銀行。通過股東投資、發(fā)行金融債券方式籌集資金，專門開展農地經營權抵押、宅基地抵押、林地抵押貸款等同土地關聯(lián)的信貸業(yè)務，為土地流轉、標準農田建設和耕地宜機化改造、農業(yè)農村基礎設施建設項目提供長期性、低成本的金融服務。三是農地抵押融資需契合農業(yè)農村改革。在堅持農村土地農民集體所有制不動搖、農戶家庭聯(lián)產承包經營基礎性地位不動搖的前提下，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，研究制定依法自愿有償轉讓的實施方案與管理辦法，加強農村產權流轉交易和管理信息網絡平臺建設。

全面提升農業(yè)農村融資擔保能力。一是搭建完善“中央—市級—區(qū)縣”三級農業(yè)融資擔保體系。爭取國家融資擔?；鸶噘Y金支持，建立完善區(qū)縣擔保、市級再擔保、國家融資擔保基金和銀行按照適當比例進行風險分擔的機制，搭建完善“省—市—縣”多級涉農融資擔保體系，通過?。ㄊ校┘壣孓r融資擔保平臺與各區(qū)縣農業(yè)融資擔保公司開展聯(lián)合擔保形式實現(xiàn)“上下聯(lián)動”合作，有效分散單家融資擔保公司承擔的風險損失。二是有效提升農業(yè)融資擔保金融服務能力。出臺支持政策措施，加大力度培育區(qū)縣農業(yè)融資擔保機構，進一步增強農業(yè)融資擔保公司注冊資本實力、風險防控能力，做大做強做優(yōu)市級農業(yè)融資擔保機構。三是創(chuàng)新農業(yè)農村融資擔保服務方式。堅守農業(yè)農村融資擔保初心使命、精準把握農業(yè)農村融資擔保職責定位，切實防范農業(yè)農村融資擔保“非農化”風險；重點在產品設計、渠道建設、服務領域、支持行業(yè)領域方面開展創(chuàng)新服務；推動農業(yè)農村融資擔保重點向農業(yè)產業(yè)、農業(yè)項目、農業(yè)生產經營主體傾斜。

強化農業(yè)農村金融服務創(chuàng)新力度。一是創(chuàng)新開發(fā)金融產品。銀行業(yè)要創(chuàng)新抵質押方式，大膽探索利用農房抵押、圈舍抵押、農機具抵押甚至信用貸款方式；保險業(yè)要開發(fā)農業(yè)農村金融保險服務新產品，加強農業(yè)成本和收益保險；擔保業(yè)要創(chuàng)新反擔保方式，緩解農村地區(qū)融資擔保機構少、占比低問題。二是創(chuàng)新開發(fā)金融科技。在管理、獲客、營銷、風控方面加大金融科技投入，創(chuàng)新研發(fā)“互聯(lián)網＋農業(yè)＋金融”綜合金融服務平臺；主動與電商平臺、冷鏈物流、鄉(xiāng)村快遞等新業(yè)態(tài)加強合作，構建形成鄉(xiāng)村“互聯(lián)網＋金融”新型服務體系，支持鄉(xiāng)村生產經營方式現(xiàn)代化、幫助農民消費升級。三是創(chuàng)新管理體制機制。進一步增強農業(yè)農村金融服務功能、滿足農業(yè)農村金融市場需求，提升廣大農民金融服務便利度、獲得感和滿足感。四是創(chuàng)新金融業(yè)務流程。銀行業(yè)要開設鄉(xiāng)村金融發(fā)展“綠色通道”，縮短信貸審批流程，下放信貸審批權限，簡化信貸審批資料；保險業(yè)要創(chuàng)新投保、理賠等關鍵環(huán)節(jié)的業(yè)務流程，加大保險理賠力度、提高保險理賠效率。

（執(zhí)筆人：姚姜軍、張磊、王蘅，本文為2022年度重慶市社會科學規(guī)劃項目“金融助力農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的策略研究”成果）

（2023年4月10日《重慶日報》）