鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。

“新農(nóng)人”作為鄉(xiāng)村人才振興的重要實踐者，是深化城鄉(xiāng)融合、縮小“三大差距”、推動共同富裕的關鍵力量。目前，浙江省寧波市已培育入庫“新農(nóng)人”3.4萬人，農(nóng)創(chuàng)客9849人，“頭雁”領航、“群雁”齊飛的人才雁陣逐步形成。然而，當前鄉(xiāng)村人才振興還存在一些短板弱項：引育環(huán)境還有待優(yōu)化、服務培訓還不夠精準、相關政策還存在碎片化、要素保障還不夠有力等。

如何讓更多年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)？當年輕人回到故土，如何讓他們扎根田野、施展才華？5月20日上午，在寧波市政協(xié)舉行的“請你來協(xié)商”活動暨委員月談會上，委員們圍繞“大力培育‘新農(nóng)人’”主題，與相關部門負責人一起探討對策建議，讓廣袤田野成為年輕人干事創(chuàng)業(yè)的熱土。

優(yōu)政策 讓“新農(nóng)人”有職業(yè)自信

土地誰來種？農(nóng)民誰來當？在鄉(xiāng)村人才振興背景下，“新農(nóng)人”成為破題的關鍵?！靶罗r(nóng)人”不只是年輕或新面孔，而且是新思維、新路徑和新價值的創(chuàng)造者。

“‘新農(nóng)人’增長乏力，其深層次原因是受傳統(tǒng)觀念束縛。”慈溪市政協(xié)主席陳杰峰發(fā)言時說，“農(nóng)民是一種身份”的觀念一時難以向“農(nóng)民是一種職業(yè)”的觀念轉變，打破觀念桎梏，才能實現(xiàn)從“身份焦慮”到“職業(yè)自信”的跨越。

他建議，加大定向培養(yǎng)力度，以“畢業(yè)即入編”的定向招生舉措，激勵年輕人學習農(nóng)業(yè)、回到農(nóng)村、從事農(nóng)技工作；注重農(nóng)業(yè)領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)，以“入學即入崗”為導向，鼓勵在甬高校優(yōu)化涉農(nóng)專業(yè)設置，加強“校地企”合作，按需開設訂單班，與科研院所、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合建人才培育基地；同時，選樹一批優(yōu)秀典型案例，加強宣傳引導，營造農(nóng)創(chuàng)“有位有為”的良好氛圍，鼓勵青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

針對涉農(nóng)人才評價與寧波市級人才目錄未互認互通、農(nóng)創(chuàng)項目投資回報慢風險大、“新農(nóng)人”社會影響力較小等現(xiàn)狀，陳杰峰建議，一是打破人才認定壁壘，將涉農(nóng)人才納入《寧波市高層次人才分類認定條目》，推動“浙農(nóng)英才”等農(nóng)業(yè)人才評審與寧波市級人才政策互認互通；結合浙江省農(nóng)民職稱評審制度改革，推進涉農(nóng)職稱行業(yè)自主評價，下放農(nóng)藝師、電商營銷師等初級、中級的專業(yè)技術職稱評審權限給行業(yè)協(xié)會。二是創(chuàng)新金融支持模式，撬動國有資本與社會力量創(chuàng)立農(nóng)創(chuàng)發(fā)展基金，通過低息貸款、階段參股、風險補償、保險兜底等組合工具，降低農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)風險。三是提高“新農(nóng)人”的政治地位，推薦更多有影響力的“新農(nóng)人”成為黨代表、人大代表和政協(xié)委員，同時，鼓勵帶富能力強的骨干進入村“兩委”班子，拓寬“新農(nóng)人”參政議政、參與鄉(xiāng)村治理的渠道。

“職業(yè)身份認定模糊、社會認可度不足、保障機制不完善等問題，嚴重制約了‘新農(nóng)人’隊伍建設和農(nóng)業(yè)從業(yè)認同感的提升?！笔姓f(xié)委員、寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展中心副主任吳愉萍同樣認為，“新農(nóng)人”職業(yè)認證體系缺失，削弱了農(nóng)業(yè)這一職業(yè)的吸引力?！敖ㄗh制定職業(yè)資格認證標準和全市性‘新農(nóng)人’職業(yè)分類目錄，建立涵蓋技能等級、從業(yè)年限、貢獻度的多維評價體系?！眳怯淦颊f。

晉升激勵機制不強，人才通道則受阻。吳愉萍補充道，要完善多維度的“新農(nóng)人”人才認定和評價機制，從文化素質、專業(yè)技能、經(jīng)營管理和職業(yè)道德層面對“新農(nóng)人”進行綜合考察，納入評價指標，形成基于業(yè)績貢獻、經(jīng)濟社會效益和示范帶動作用的評定機制。同時，制定出臺相關政策，將“新農(nóng)人”職稱與薪酬福利、社會保障、榮譽獎勵、人才認定等相掛鉤，提升職稱含金量。

“不能再讓‘腳下有泥’的實干者被‘文件門檻’擋在門外?！贝认衅菰礂蠲穼I(yè)合作社負責人戚軍洋說，當前的“新農(nóng)人”，不乏扎根十余載、甘于奉獻的實干者，在人才政策上應讓他們有“可依之力”。他建議，設立農(nóng)業(yè)類專項通道或單列名額，降低對學歷、職稱、平臺的要求，突出實踐貢獻和發(fā)展?jié)摿Γ屇切┌亚啻郝襁M泥土、把成果留在田間的“新農(nóng)人”，有制度兜底、有榮譽認同、有發(fā)展通道。

搭平臺 讓“新農(nóng)人”有發(fā)展舞臺

當越來越多“新農(nóng)人”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，如何讓他們在家鄉(xiāng)站穩(wěn)腳跟？為“新農(nóng)人”搭建發(fā)展平臺，是委員們的共識。

“創(chuàng)業(yè)孵化平臺是‘新農(nóng)人’實現(xiàn)夢想的關鍵跳板?！睂幉ㄌ飯@牧歌農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理韓東道提出，應采取“政府主導+龍頭企業(yè)參與”的混合模式，在縣鄉(xiāng)兩級設立“新農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。政府層面可提供標準化廠房、試驗田等基礎設施，并設立專項風險補償基金。龍頭企業(yè)則發(fā)揮市場優(yōu)勢，提供技術支持、品牌營銷、商業(yè)模式搭建等，為“新農(nóng)人”賦能。

“破解實驗室與田間地頭‘最后一公里’難題，需重構農(nóng)業(yè)教育生態(tài)。”為此，韓東道建議，搭建產(chǎn)學研協(xié)同平臺，構筑人才與技術“雙高地”。具體而言，聚合中國農(nóng)科院、浙江大學等科研力量持續(xù)深入扶農(nóng)助農(nóng)，推行“企業(yè)出題—高校解答—政府助力”的產(chǎn)學研模式；對涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)大學生，對接納實習生的企業(yè)予以政策扶持等，形成“人才留在鄉(xiāng)村、技術長在土地”的良性循環(huán)。

陳杰峰持相似觀點，他說，創(chuàng)業(yè)平臺建設是吸引青年回鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵因素，特別是土地流轉難、農(nóng)業(yè)設施用地難的形勢下，要發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大平臺的支撐作用，讓平臺成為“新農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)的首選地。希望市級層面統(tǒng)籌，制定出臺農(nóng)創(chuàng)園專項提升行動方案，集中資金、土地等資源在全市范圍內打造10至20個農(nóng)創(chuàng)園，為青年回鄉(xiāng)提供“拎包創(chuàng)業(yè)”渠道。

“農(nóng)創(chuàng)客自創(chuàng)品牌艱難，且自創(chuàng)運營品牌不同程度存在著‘小’‘散’‘弱’等問題?！睂幉c對點電子商務有限公司總經(jīng)理陳仲創(chuàng)業(yè)12年從事生鮮農(nóng)產(chǎn)品電子商務，在品牌建設中遇到過不少難題。

他結合自身經(jīng)歷提議，政府要進一步加大對區(qū)域公用品牌的投入力度，圍繞打造“阿拉寧波”“寧海珍鮮”等區(qū)域公用品牌整體形象目標，以共建共享為原則，以創(chuàng)塑品牌、集中運營、強化營銷、渠道建設、產(chǎn)業(yè)融合、品牌管理及傳播推廣為發(fā)展路徑，搶抓網(wǎng)絡經(jīng)濟時代的新機遇，加快推進品牌化與產(chǎn)業(yè)化、市場化、規(guī)?；?、標準化融合發(fā)展，為“新農(nóng)人”創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質平臺。

農(nóng)產(chǎn)品質量是品牌的生命，農(nóng)產(chǎn)品質量溯源監(jiān)管平臺建設至關重要。陳仲建議由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各區(qū)（縣、市）政府配合，不斷強化基于二維碼技術的農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理平臺建設，確保追溯數(shù)據(jù)可信、及時、可查詢。同時，進一步加強對生產(chǎn)基地、蔬菜批發(fā)市場和雜糧市場的蔬、果、漁、畜、茶等農(nóng)產(chǎn)品質量檢測，嚴厲打擊假冒偽劣行為。

現(xiàn)有的教育培訓服務模式，以完成政府部門委托的培訓任務為主，主動參與設計和深度融合鄉(xiāng)村振興的空間有待拓展，且本地“新農(nóng)人”后備力量不足。這是浙江萬里學院生物與環(huán)境學院教授陳忠法在調研中發(fā)現(xiàn)的問題。

對此，陳忠法建議，圍繞鄉(xiāng)村五大振興需要，完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級鄉(xiāng)村人才培訓體系，加強各部門各類培訓項目的整合和銜接。他解釋道，“新農(nóng)人”群體多元化，其需求也各不相同，可依托有資質的農(nóng)民培訓機構或鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質院校等，精準對接“新農(nóng)人”培訓需求，定制培訓內容。例如，針對新型職業(yè)農(nóng)民，可以提供農(nóng)業(yè)技術提升類課程；針對鄉(xiāng)村干部，可以開展鄉(xiāng)村治理與政策解讀培訓；針對鄉(xiāng)村CEO，可以開展鄉(xiāng)村運營培訓；針對農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者，則重點培養(yǎng)其市場開拓和品牌建設能力。

理論與實踐相結合是提升“新農(nóng)人”技能的重要途徑。陳忠法認為，建設一批高水平的農(nóng)民實訓基地和技能認證中心，推廣“田間學?！蹦Ｊ剑軌驗椤靶罗r(nóng)人”提供真實的生產(chǎn)環(huán)境和實操機會，幫助他們真正掌握實用技術。此外，要強化寧波涉農(nóng)中職學校建設，通過學制貫通、課程銜接、校企協(xié)同等舉措，解決傳統(tǒng)職業(yè)教育分段培養(yǎng)的斷層問題，構建貫通式職業(yè)教育體系，提升人才適配性和技能人才培養(yǎng)質量。

他還特別提到，完善數(shù)字化培訓平臺，通過整合農(nóng)業(yè)技術、經(jīng)營管理等優(yōu)質資源，提供在線課程、虛擬仿真、直播互動等多樣化學習形式，解決傳統(tǒng)培訓方式覆蓋面有限、成本高等問題。

強支持 讓“新農(nóng)人”有致富未來

“農(nóng)業(yè)是一條比想象中更難的路。在農(nóng)村，像我這樣的90后‘新農(nóng)人’并不多。”戚軍洋一路走來，感慨萬千。在他看來，很多有心回鄉(xiāng)的年輕人望而卻步，究其原因，關鍵在于“土壤未熟、支撐不足”。比如，農(nóng)用設施地審批復雜，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏空間。

戚軍洋建議，一方面，探索公益性服務商隊伍建設，如直播、品牌、短視頻、包裝設計等新業(yè)態(tài)服務支持體系，為農(nóng)業(yè)主體補齊“市場化”短板。同時，加強金融服務、貸款貼息、社保補助、職稱評審、獎項激勵等全鏈條扶持，讓更多“新農(nóng)人”敢回來、能發(fā)展、不掉隊。另一方面，探索“點狀供地+規(guī)劃預留+分類審批”機制，簡化設施農(nóng)用地、臨時用地審批流程，建立“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目綠色通道”，明確具體審批時限、責任單位和流轉標準，避免“久拖不批、卡在紅線”的現(xiàn)實困局。對三產(chǎn)融合類項目、農(nóng)文旅融合類項目，允許預設一定比例的配套建設用地指標，確保農(nóng)業(yè)項目真正落得下、建得起、用得好。

作為鄞州區(qū)的種糧大戶，鄞州姜山歸本水稻農(nóng)場負責人汪琰斌已在“農(nóng)門”里摸索了十余年，深知“新農(nóng)人”對推動農(nóng)業(yè)提質增效的重要作用。

打算向農(nóng)產(chǎn)品深加工進軍的他，關注到農(nóng)業(yè)結構性矛盾加劇、產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制缺失等問題。汪琰斌希望，進一步健全針對“新農(nóng)人”的產(chǎn)業(yè)扶持政策，將產(chǎn)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設備補貼、社保補貼、低息貸款、企業(yè)聘用補助等各類支持政策覆蓋面向從事農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的青年群體拓展，并增加種類和額度。針對青年創(chuàng)業(yè)者適當降低學歷門檻至中專以上，以吸引更多有志青年投身“三農(nóng)”工作；農(nóng)業(yè)設備補貼對青年群體有所傾斜，鼓勵青年購買新設備、推廣新技術。

汪琰斌還補充道，建議持續(xù)加大對青年農(nóng)創(chuàng)客參與農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣的支持力度；鼓勵青年與農(nóng)科院、高校及推廣機構深度合作，參與農(nóng)業(yè)新技術、新工藝、新裝備的研發(fā)和轉化落地，提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新水平；設立科技創(chuàng)新引導獎、創(chuàng)業(yè)孵化平臺等項目，為青年參與科研和技術推廣提供資源支持和成長空間；推動科技成果共享與項目孵化，加速農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力形成，讓創(chuàng)新成為“新農(nóng)人”推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要引擎。

當前，“農(nóng)業(yè)+”新業(yè)態(tài)尤其是農(nóng)旅融合已成為推動鄉(xiāng)村振興的新引擎。近幾年，寧波市積極推進農(nóng)旅融合實踐，打造農(nóng)旅融合式“共富工坊”樣板，在農(nóng)旅融合、電商賦能、科技興農(nóng)等方面成效顯著。然而，政協(xié)委員在調研中發(fā)現(xiàn)，寧波市在推動“新農(nóng)人”發(fā)展農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)方面還存在一些短板。

如何扶持“新農(nóng)人”領航“農(nóng)業(yè)+”新賽道？寧波市共富未來鄉(xiāng)村研究院院長俞挺建議，建立“文化資源數(shù)字化活化平臺”，由政府牽頭整合文物、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅等部門數(shù)據(jù)，構建覆蓋古建筑、非遺、民俗等“寧波農(nóng)旅文化一張圖”GIS系統(tǒng)，向“新農(nóng)人”開放使用權。設立“非遺活化結對計劃”，對聯(lián)合開發(fā)“非遺+研學”“非遺+文創(chuàng)”的團隊，給予版權登記綠色通道和稅收減免政策。實施“農(nóng)旅IP孵化工程”，舉辦寧波農(nóng)旅IP設計大賽，對優(yōu)勝方案提供孵化基金，并納入市級文旅推廣計劃。

他同時建議，以“政策集成”破除碎片化，構建“新農(nóng)人”一站式服務生態(tài)。比如，打造“農(nóng)旅融合政策集成平臺”，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、資規(guī)等部門資源，上線“寧波農(nóng)旅政策通”APP，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)貸款、土地流轉、項目補貼“一網(wǎng)申報、一窗兌現(xiàn)”。建立“國有資本+新農(nóng)人”風險共擔機制，由國有平臺設立“農(nóng)旅創(chuàng)投基金”，對“新農(nóng)人”項目進行股權投資，盈利后按比例分紅。

鄉(xiāng)村是一片廣袤沃土，“新農(nóng)人”施展才干的舞臺無比廣闊。政協(xié)委員們在扎實調研的基礎上，結合自身經(jīng)歷真誠建言，提出了許多有建設性的意見建議。寧波市政協(xié)相關負責人表示，將認真吸納大家的意見建議，進一步凝聚發(fā)展共識，統(tǒng)籌抓好培育“新農(nóng)人”的重要環(huán)節(jié)，聚力強化培育“新農(nóng)人”的要素保障，助推鄉(xiāng)村全面振興。

（2025年6月19日《寧波日報》記者 徐麗敏）