周志剛 河南省許昌市中級人民法院 黨組書記、院長

“十五五”規(guī)劃綱要對“規(guī)范司法權(quán)力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性”作出重要部署，人民法院要從中找遵循、找方向、找答案，求司法規(guī)律之真，務定分止爭之實，以樹立和踐行正確政績觀學習教育為契機推動司法審判工作高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)“十五五”開局起步提供有力司法保障。

一、堅持凝心鑄魂，在堅定理想信念上見黨性

人民法院首先是政治機關(guān)，審判工作本質(zhì)是政治工作，必須貫通謀劃“政”與“法”，以政治建設統(tǒng)領業(yè)務建設、職業(yè)道德素質(zhì)建設。

強化政治建設是第一位。要深學細悟黨的創(chuàng)新理論，堅持黨對法院工作的絕對領導，全面深刻準確領會“十五五”時期經(jīng)濟社會戰(zhàn)略部署，引導廣大干警在宏觀上站好位、在微觀上開好局，善于運用政治視角、政治思維、政治效果審視司法工作。要豐富形式學、全員輪訓學，嚴格落實“第一議題”“三會一課”等制度，正確把握政治方向、政策取向和辦案導向，嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度，堅決把政治導向立起來、政治歷練抓起來、政治規(guī)矩嚴起來，讓業(yè)務工作有靈魂、有方向、有目標。

強化求真務實的政績觀。政績觀是一個根本性問題。案件辦得好不好，關(guān)鍵不在于數(shù)據(jù)“好看”，而在于群眾是否感受到公平公正。一體推進學查改，深入查找政績觀方面存在的問題，從黨性上找差距、查根源、強修養(yǎng)，教育引導干警正確認識內(nèi)部指標與外部評價、司法判斷和群眾評判之間的關(guān)系，尊重司法規(guī)律，不唯指標、不唯名次、不唯榮譽，把時間和精力放在公正高效辦好每一個案件上，全面準確落實司法責任制，努力辦出更多讓群眾有感受、社會有共鳴、法治有回響的高質(zhì)效案件，確保司法工作真出成績、出真成績。

二、聚焦主責主業(yè)，在夯基提質(zhì)賦能上見擔當

人民法院為大局服務、為人民司法的基本載體是強化審判管理、依法履職辦案。要強化司法理念引領，完善立審執(zhí)破訪一體化，以實干擔當推動公正司法更加優(yōu)質(zhì)高效。

堅持有案必立與多元解紛并重。嚴格落實立案登記制，做到有案必立、有訴必理、接訴即辦。立案階段做好訴訟引導、風險提示，引導財產(chǎn)保全、優(yōu)先調(diào)解。加強訴訟服務中心無障礙和適老化建設，讓群眾切實感受到案受重視、人受尊重。提升地方性法規(guī)司法適用水平，嚴格落實《河南省社會治理條例》，緊盯“訴”的源頭深化類型化治理，持續(xù)向黨委政法委報送萬人成訟率報告，制發(fā)高質(zhì)量司法建議，履行指導調(diào)解法定職責，合力做好矛盾糾紛源頭化解、多元化解工作。

堅持審判管理與能力提升并重。緊緊抓住“規(guī)范司法權(quán)力運行”這個關(guān)鍵，常態(tài)化監(jiān)測“糾紛在院時間”，全周期統(tǒng)管流程節(jié)點，健全司法業(yè)績考核體系，將單純考核辦案時長轉(zhuǎn)變?yōu)槿嬖u價糾紛實質(zhì)化解總時長。發(fā)揮指標數(shù)據(jù)“體檢表”作用，數(shù)據(jù)會商穿透到法院、案由、個人，重點研判矛盾變化趨勢、案件類型、業(yè)務條線，掌握影響辦案質(zhì)效的癥結(jié)，及時糾正理念偏差，壓實審判監(jiān)督管理責任。建立發(fā)回重審、指令再審案件跟蹤指導和審理反饋機制，確保此類案件及時立案、裁判方向正確。堅持透過數(shù)據(jù)檢視司法能力，綜合采取壓實閱核責任、案件質(zhì)量評查等方式，真正把對“案”的監(jiān)督指導延伸到“人”的能力提升上，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。

堅持強制執(zhí)行與善意文明執(zhí)行并重。聚焦財產(chǎn)管理、查找、處置三大核心，強化事務集約，推進繁簡分流，制定財產(chǎn)處置工作指引，精準管控財產(chǎn)處置關(guān)鍵節(jié)點，做實“首次有效執(zhí)行”。發(fā)揮執(zhí)行監(jiān)督、信訪糾錯、交叉執(zhí)行反向監(jiān)督功能，及時發(fā)現(xiàn)消極執(zhí)行、帶財終本、違規(guī)終結(jié)等行為，對有財產(chǎn)可供執(zhí)行的窮盡措施，對無財產(chǎn)可供執(zhí)行、確實無法執(zhí)行的規(guī)范終本。區(qū)分“無力履行”與“拒不履行”，把失信懲戒聚焦到打擊規(guī)避、抗拒執(zhí)行行為上，為“誠實而不幸”的企業(yè)松綁解困，讓司法裁判有權(quán)威、勝訴權(quán)益有保障、企業(yè)發(fā)展有空間。

堅持案件辦理與服務治理并重。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)法庭跨域管轄、專業(yè)審判作用，打造有輻射力、有影響力的爭端解決新高地。深刻把握重罪下降、輕罪上升、新型犯罪多發(fā)的結(jié)構(gòu)變化，全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，扎實開展未成年人違法犯罪專項治理，推動形成輕重有序的犯罪治理結(jié)構(gòu)。健全市縣兩級法院聯(lián)系指導人民法庭工作機制，提升人民法庭融入基層治理、源頭化解糾紛成效。注重以促進實體經(jīng)濟發(fā)展為著力點，引導“可重整的不清算”，幫助有挽救價值的企業(yè)回歸市場，力促“辦好一個案件，穩(wěn)定一個企業(yè)”。

三、踐行為民宗旨，在案結(jié)事了人和上見立場

司法公正，既有客觀標準，也有主觀感受；定分止爭，既要裁判公正，也要社會認同。堅持把辦好每一起案件作為檢驗司法能力的硬標準，以辦案質(zhì)量和效果為核心，聚焦實體公正、程序公正、感受公正，最大限度提高社會公眾對司法公正的感知度。

培育回應式司法。法官的主觀能動性對于爭議實質(zhì)性解決至關(guān)重要，法官既要了解當事人表面訴訟請求，也要保護其實質(zhì)訴求，引導雙方充分參與事實認定和法律適用過程，精準回應原告的實體性權(quán)利主張，注重訴求回應的全面性和解決的徹底性，靈活運用主動調(diào)查、法官釋明、舉證責任分配等方法，避免機械適用不告不理原則。

推行對話式庭審。裁判穩(wěn)定關(guān)鍵在一審。一審法官要把握主動權(quán)，依托示范性訴狀和答辯狀，把一審庭審重心放在充分查明要件事實上，查明關(guān)聯(lián)當事人權(quán)利主張的實體性事實全貌。監(jiān)督指導重點在中院。二審法官要加強司法親歷性，不做“閱讀理解型”法官，把二審庭審聚焦在各方的沖突分析評價上，厘清案件核心爭議，在“發(fā)改提指調(diào)撤維”七種結(jié)案方式中，作出最有利于實質(zhì)化解糾紛的正確判斷，力促兩審服判息訴。深化法律職業(yè)共同體對話，包容律師發(fā)言，全面客觀中立進行證據(jù)分析認證，交流裁判方向，爭取理解支持。

打磨說理式文書。推進全員全程全面釋法說理，樹牢“裁判文書首先是寫給當事人看的”理念，強化“說理”而非“說教”，讓當事人既解“法結(jié)”又解“心結(jié)”。針對上訴方請求，用詳盡的釋法說理促使服判息訴，努力讓司法公正真有感、獲好評。