李昱成

建設美麗中國是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要內容。良法是善治的前提。作為繼民法典之后我國法治建設的又一里程碑，生態(tài)環(huán)境法典系統(tǒng)集成并法定化了新時代生態(tài)文明建設的理論精髓、制度創(chuàng)新與實踐智慧。通過體系化重構，法典實現(xiàn)了法治保障對美麗中國建設的全過程覆蓋與全領域貫通，標志著我國生態(tài)環(huán)境法治建設邁入法典化、體系化的全新階段，為譜寫美麗中國新篇章提供了堅實穩(wěn)固的法治基石。

夯實制度之基，以體系化重構筑牢美麗中國建設法律制度屏障。美麗中國建設具有鮮明的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性特征，迫切需要一套系統(tǒng)完備、協(xié)調銜接、權威高效的法律制度體系作為核心支撐。長期以來，我國生態(tài)環(huán)境領域立法以單行法為主，雖在不同階段發(fā)揮了積極作用，但在應對復雜生態(tài)環(huán)境問題時，制度碎片化、規(guī)則重復不協(xié)調、監(jiān)管差異等局限日益凸顯，難以滿足美麗中國建設的法治新需求。新時代以來，生態(tài)環(huán)境立法“換擋提速”，制定修訂環(huán)境保護法及多部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，覆蓋山水林田湖草沙全要素的生態(tài)環(huán)境保護法律體系“四梁八柱”巍然成型，為編纂法典奠定了堅實基礎。編纂生態(tài)環(huán)境法典，并非簡單的法律匯編，而是堅持守正創(chuàng)新，以法典化的立法方式對我國現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境法律制度機制和規(guī)則規(guī)范進行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華。法典有效打破了原有單行法的領域壁壘，具體而言，法典通過完善生態(tài)環(huán)境領域的通用性制度規(guī)范，集成優(yōu)化污染防治法律制度規(guī)范，統(tǒng)領協(xié)調生態(tài)保護法律制度規(guī)范，并對綠色低碳發(fā)展、應對氣候變化、碳達峰碳中和等作出原則性、引領性規(guī)定，構建起全領域、全鏈條有機統(tǒng)一的法律規(guī)范體系。在此統(tǒng)合框架下，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)環(huán)境保護督察、生態(tài)環(huán)境影響評價及自然保護地體系等一系列重要制度機制在法典中得到補充、完善。同時，法典遵循過罰相當原則，綜合運用平移、歸并、銜接與提升等方式科學合理設置法律責任，著力破解原有規(guī)范中重復、沖突或缺位等突出問題。這種從“碎片化治理”向“法典化治理”的歷史性躍升，顯著增強了法律制度的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性與實效性，為美麗中國建設構筑堅實的法律制度屏障。

強化治理之效，以法治實施格局推動制度優(yōu)勢轉化為美麗中國建設實績。徒法不足以自行。法律的生命力在于實施，法治的權威在于執(zhí)行。生態(tài)環(huán)境法典為美麗中國建設提供了“良法”，并確立了權責清晰、執(zhí)法嚴明、司法公正、守法自覺的生態(tài)環(huán)境法治實施體系，推動將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。作為化藍圖為實景的“金鑰匙”，法典在統(tǒng)籌推進執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)中發(fā)揮著核心作用。在行政執(zhí)法層面，法典構建起嚴密的依法行政與協(xié)同監(jiān)管格局。通過健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機制，法典為跨區(qū)域、跨流域、跨海域的協(xié)同治理提供了明確的法律依據(jù)；聯(lián)合執(zhí)法與交叉執(zhí)法的制度化，著力提升對突出生態(tài)環(huán)境問題和重大違法違規(guī)行為的查處效能，確保各項制度真正落地生根，成為不可逾越的底線。在司法保障層面，法典通過完善生態(tài)環(huán)境司法體系，強化終局救濟功能，堅決守住生態(tài)環(huán)境保護的最后防線。法典規(guī)定國家加強生態(tài)環(huán)境司法保障建設，明確人民法院、人民檢察院在生態(tài)環(huán)境審判、檢察工作方面的要求；通過完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟、損害賠償?shù)戎贫燃捌溷暯訖C制，著力解決制度啟動與銜接的時序等問題，充分發(fā)揮司法對美麗中國建設的保障作用。在社會治理層面，法典著力凝聚全民守法的法治合力。一方面，通過統(tǒng)籌設置民事、行政、刑事及處分責任，明確責任主體和追究方式，提升裁量基準的規(guī)范化，著力強化鐵一般的剛性約束；另一方面，通過強化生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育、弘揚生態(tài)文化，著力發(fā)揮春風化雨的引導作用。這種剛柔并濟的制度設計，致力于推動全社會守法理念整體躍升、引導全社會增強環(huán)保意識與法治素養(yǎng)，推動尊法學法守法用法成為普遍自覺行動，為美麗中國建設匯聚起磅礴的社會力量。

彰顯全球之責，以法治創(chuàng)新為全球環(huán)境治理提供中國智慧與中國方案。美麗中國建設既是中國以自身努力推動解決全球環(huán)境問題的重要行動，也是為其他國家推進生態(tài)環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展提供的重要借鑒。生態(tài)環(huán)境法典的編纂，堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，將國內成熟治理經(jīng)驗法定化的同時，秉持宏闊的國際視野，主動對接《巴黎協(xié)定》、昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架等國際規(guī)則。法典將應對氣候變化、生物多樣性保護及跨境合作等內容融入法治規(guī)范，以中國法治的確定性為充滿不確定性的全球環(huán)境治理注入強勁信心與動力，促進美麗中國建設與全球環(huán)境治理的同頻共振。特別是法典將“綠色低碳發(fā)展”單獨成編，這一重大法治創(chuàng)新不僅系統(tǒng)回答了統(tǒng)籌高質量發(fā)展與高水平保護的時代之問，直接將國家“雙碳”目標和高質量發(fā)展等戰(zhàn)略，從政策引導層面提升為剛性法律制度，更向世界宣誓了中國式現(xiàn)代化的綠色法治邏輯，為破解全球性環(huán)境與發(fā)展矛盾提供可借鑒的治理范式。以法典為紐帶，中國正通過積極闡釋中國特色生態(tài)環(huán)境法治理念、主張和成功實踐，推動構建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系，攜手各國共筑人與自然生命共同體。

（作者單位：蘭州大學法學院）