□ 全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目巡禮

□ 本報記者 鄧君

嶺南荔鄉(xiāng)，紅荔飄香時節(jié)，廣東茂名高州市分界鎮(zhèn)新坡村的荔枝驛站里，果農(nóng)呂伯捧著剛打印好的農(nóng)產(chǎn)品合格證，望著滿載荔枝的冷鏈車疾馳而去，臉上笑意盈盈?！耙郧懊谂苕?zhèn)上辦證，耽誤早市少賺錢；現(xiàn)在家門口5分鐘搞定，法治給咱果農(nóng)送來‘甜蜜紅利’！”一句樸實(shí)感慨，道出高州以法治精神深耕基層治理的生動實(shí)踐。

作為“中國荔鄉(xiāng)”，高州錨定法治政府建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持以法治促善治，將法治精神深度融入基層治理的每一個細(xì)節(jié)。以政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范化、行政爭議化解多元化為三大抓手，高州從田間地頭的便民服務(wù)到工業(yè)園區(qū)的柔性執(zhí)法，從復(fù)議調(diào)解的定分止?fàn)幍街贫葯C(jī)制的創(chuàng)新突破，書寫出一份溫暖厚重的民生答卷。

政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化 暖了果農(nóng)心

望著滿載荔枝的冷鏈車駛向珠三角，種了30年荔枝的呂伯臉上寫滿欣慰。這份便捷，正是高州政務(wù)服務(wù)法治化建設(shè)的生動注腳。

高州荔枝全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超90億元，但2023年以前，分散的政務(wù)服務(wù)一直是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)。呂伯至今記得2023年那樁憾事——就因排隊(duì)檢測耽誤時間，500斤桂味荔枝錯過最佳收購期，少賣了2000塊錢，“心疼得直跺腳”。

民之所盼，政之所向。高州直擊痛點(diǎn)，以法治思維推進(jìn)流程再造，創(chuàng)新推出荔枝銷售“一件事套餐”，將農(nóng)殘檢測、合格證辦理等6個環(huán)節(jié)整合，實(shí)現(xiàn)“一次申請、并聯(lián)辦理”。同時，將28個村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心升級為“荔枝驛站”，下放71項(xiàng)便民事項(xiàng)，配齊農(nóng)殘快檢設(shè)備與政務(wù)服務(wù)一體機(jī)，組建“紅荔服務(wù)隊(duì)”提供幫辦代辦服務(wù)?！八⑸矸葑C就能出證?！比缃瘢瑓尾哌M(jìn)荔枝驛站，5分鐘就能完成從檢測到辦證的全流程。

更讓果農(nóng)安心的，是法治保障下的“保底收購”機(jī)制。強(qiáng)村公司與果農(nóng)簽訂規(guī)范合同，明確最低收購價，從制度上杜絕“果賤傷農(nóng)”?！敖衲?畝荔枝純利多賺6000元，物流成本還降了30%?！眳尾懔斯P明白賬。截至目前，高州1309項(xiàng)政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“市內(nèi)通辦”，384項(xiàng)做到“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通辦”；荔枝驛站全年辦理合格證12萬余張，帶動銷售產(chǎn)值超36億元。

“田間地頭辦小事、鎮(zhèn)街園區(qū)辦大事”的政務(wù)服務(wù)體系，讓法治的便捷高效，化作果農(nóng)口袋里實(shí)實(shí)在在的“甜蜜收益”。

行政執(zhí)法規(guī)范化 添了發(fā)展力

“原以為廣告標(biāo)注失誤要罰款留污點(diǎn)，沒想到執(zhí)法人員上門指導(dǎo)整改，還幫我們修復(fù)信用。”高州某食用油生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人陳先生的感慨，道出了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對法治化營商環(huán)境的認(rèn)可，更彰顯出高州柔性執(zhí)法的溫度與實(shí)效。

此前，該企業(yè)因網(wǎng)站專利標(biāo)注不規(guī)范被舉報，涉嫌虛假宣傳。市場監(jiān)管執(zhí)法人員核查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)確實(shí)擁有相關(guān)專利，只是對法規(guī)理解存在偏差，且案發(fā)后主動整改、未造成危害后果。依據(jù)廣東省相關(guān)行政執(zhí)法減免責(zé)清單，執(zhí)法人員依法作出不予處罰決定，現(xiàn)場指導(dǎo)規(guī)范標(biāo)注，還協(xié)助企業(yè)完成信用修復(fù)，讓企業(yè)順利拿到200萬元貸款。

這并非個例。為優(yōu)化營商環(huán)境，高州深化執(zhí)法體制改革，打造“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲”的執(zhí)法新模式，推行“綜合查一次”機(jī)制，整合22個領(lǐng)域24項(xiàng)檢查事項(xiàng)，切實(shí)減少企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。同時，制定多類減免處罰清單，對符合條件的案件實(shí)施減免處罰，并同步提供信用修復(fù)服務(wù)。

金山工業(yè)園里，某管道企業(yè)負(fù)責(zé)人深有體會：“以前一周要迎檢3次，現(xiàn)在一次檢查就能覆蓋8個事項(xiàng)。”執(zhí)法既落實(shí)制度的剛性約束，又體現(xiàn)服務(wù)的柔性關(guān)懷，讓企業(yè)卸下包袱、安心發(fā)展。

一張“免罰清單”，一份“信用修復(fù)指南”，一套“綜合查一次”流程，高州構(gòu)建起“執(zhí)法+服務(wù)+信用修復(fù)”的閉環(huán)模式，既守住了法律底線，又釋放了政策善意，為縣域優(yōu)化營商環(huán)境提供了可復(fù)制的法治方案。

行政爭議快化解 解了群眾憂

“實(shí)在太好了，沒想到行政復(fù)議這么管用，養(yǎng)老待遇終于有著落了?！迸踔t彤彤的錦旗，老莫走進(jìn)高州市行政復(fù)議辦公室，言語間滿是感激。

一宗因養(yǎng)老待遇核定引發(fā)的行政爭議，通過“行政復(fù)議+調(diào)解”機(jī)制高效化解，成為高州法治政府建設(shè)的鮮活例證。

不久前，老莫向社?；鸾?jīng)辦機(jī)構(gòu)申請“月定期養(yǎng)老待遇核定”，卻因工作人員認(rèn)定其“未達(dá)年齡”收到《不予受理告知書》。“不知道去哪說理，更怕來回跑折騰”，一籌莫展的老莫在公園偶遇法治宣傳活動，從領(lǐng)到的資料中得知“行政復(fù)議可解行政爭議”，更讓他驚喜的是，家附近就有行政復(fù)議服務(wù)點(diǎn)。

“不用多次跑，資料清單一次性告知，太方便了?！狈?wù)點(diǎn)工作人員用通俗的語言解讀流程、提供申請書模板，老莫很快就提交了復(fù)議申請。雖然順利立案，但他心里仍有些忐忑：“會不會官官相護(hù)？”讓他意外的是，復(fù)議辦案人員迅速開展核查，發(fā)現(xiàn)社保機(jī)構(gòu)年齡認(rèn)定事實(shí)不清，還主動聯(lián)系告知他“行政復(fù)議可調(diào)解”。

調(diào)解現(xiàn)場，辦案人員向雙方釋法說理，社保機(jī)構(gòu)當(dāng)場同意撤銷不予受理告知書，承諾為老莫辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；老莫也自愿撤回復(fù)議申請。后續(xù)跟蹤回訪顯示，老莫的養(yǎng)老待遇已順利核定發(fā)放，前期待遇也已全額補(bǔ)發(fā)?！坝行姓幾h，就找行政復(fù)議?！崩夏恼媲懈锌?，道出了群眾對高州行政復(fù)議機(jī)制的認(rèn)可。

這起案例的成功化解，是高州行政復(fù)議工作的一個縮影。該市構(gòu)建起“28個鎮(zhèn)街服務(wù)點(diǎn)+1個市級調(diào)解中心”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓行政復(fù)議服務(wù)“在家門口就能找到”；同時推行“一次性告知+全程幫辦+調(diào)解優(yōu)先”模式，切實(shí)為群眾排憂解難。近年來，高州行政復(fù)議調(diào)解率已超30%，大量行政爭議在訴前得到實(shí)質(zhì)化解。

高州健全行政爭議化解機(jī)制，堅(jiān)守“復(fù)議為民”初心，以“服務(wù)下沉、專業(yè)調(diào)解、閉環(huán)整改”的行政復(fù)議模式，既化解群眾訴求，又倒逼行政機(jī)關(guān)規(guī)范履職，為縣域行政爭議高效化解提供了可借鑒的民生導(dǎo)向樣本。

荔鄉(xiāng)大地，法治春風(fēng)拂面。從荔枝驛站的“甜蜜革新”，到柔性執(zhí)法的營商溫度，再到復(fù)議調(diào)解的民心守護(hù)，高州將法治精神深度融入基層治理各環(huán)節(jié)。2024年，高州地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)809.78億元，在“百千萬工程”考核中獲評優(yōu)秀，這份亮眼成績正是法治賦能縣域高質(zhì)量發(fā)展的生動印證。

如今的高州，正以更堅(jiān)實(shí)的法治步伐，持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管、爭議化解三大領(lǐng)域改革，讓法治陽光照亮荔鄉(xiāng)的每一個角落，讓180多萬群眾共享法治紅利，為全國縣域法治建設(shè)貢獻(xiàn)更多“高州智慧”與“高州方案”。