□ 新法速遞

□ 林明民

2026年3月12日，十四屆全國人大四次會議高票通過《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》，是完善中國特色社會主義法律體系的重大成果。以習近平生態(tài)文明思想為引領，生態(tài)環(huán)境法典開創(chuàng)性設立綠色低碳發(fā)展編，豐富和充實綠色發(fā)展、應對氣候變化、碳達峰碳中和等新興領域立法，進一步在法治軌道上加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、全面推進美麗中國建設，為新時代新征程上加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展提供了強有力法治保障。

一、綠色低碳發(fā)展編的總體考慮

在生態(tài)環(huán)境法典中編纂綠色低碳發(fā)展有關內容，是我國生態(tài)環(huán)境法治的重大創(chuàng)新。綠色低碳發(fā)展編在立法理念、體例結構、制度設計等方面，充分遵循和體現(xiàn)“具有中國特色、體現(xiàn)時代特點、反映人民意愿、系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調”這一法典編纂的目標定位。

一是堅持“具有中國特色”，將綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的基礎之策。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是發(fā)展方式和生活方式問題。以習近平生態(tài)文明思想為根本遵循，將綠色低碳發(fā)展單獨成編，為解決生態(tài)環(huán)境問題提供完整、準確、全面的法典化方案，是生態(tài)環(huán)境法典編纂的題中之意。綠色低碳發(fā)展編充分展現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境法典的前瞻性、引領性，是具有中國特色的生態(tài)環(huán)境法治創(chuàng)新。

二是堅持“體現(xiàn)時代特點”，適應經濟社會高質量發(fā)展的時代形勢和現(xiàn)實需要。高質量發(fā)展關系社會主義現(xiàn)代化建設全局，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。綠色低碳發(fā)展編堅持從國情和實際出發(fā)，為加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，以綠色化、低碳化推動高質量發(fā)展提供法治保障。

三是堅持“反映人民意愿”，筑牢人與自然和諧共生、中華民族永續(xù)發(fā)展的法治根基?；貞嗣駥Ω咂焚|生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實需求和長遠期待，是生態(tài)環(huán)境法典編纂的應有之義。綠色低碳發(fā)展編對資源節(jié)約、能源轉型、應對氣候變化等關系到人類社會長遠發(fā)展、文明延續(xù)的重大問題，作出原則性、引領性的制度安排，為推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展筑牢法治根基，充分詮釋了堅持以人民為中心的立法理念。

四是堅持“系統(tǒng)規(guī)范協(xié)調”，以系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華保證編纂質量。綠色低碳發(fā)展在生態(tài)環(huán)境法典中的編纂模式相對多元，現(xiàn)行清潔生產促進法整體納入法典，不再保留；循環(huán)經濟促進法、節(jié)約能源法、可再生能源法、能源法等法律，擇其要旨要則納入或者體現(xiàn)到法典之中；應對氣候變化、碳達峰碳中和等領域，需要填補立法空白。綠色低碳發(fā)展編在系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華的基礎上，加強科學立法，更好實現(xiàn)協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。

二、綠色低碳發(fā)展編主要制度創(chuàng)新

按照適度法典化、保持制度規(guī)則開放性的編纂思路，綠色低碳發(fā)展編聚焦與生態(tài)環(huán)境保護密切相關的重要領域、重要環(huán)節(jié)，構建有利于推動綠色低碳發(fā)展的基礎性法律制度體系，主要有以下幾個方面內容：

（一）明確推動綠色低碳發(fā)展的基礎性、統(tǒng)領性規(guī)則

貫徹落實習近平總書記關于綠色低碳發(fā)展的重要論述和黨中央決策部署，全面梳理和提煉經濟社會發(fā)展全面綠色轉型相關的理論、制度和實踐成果，形成推動綠色低碳發(fā)展的基礎性、統(tǒng)領性規(guī)則。一是明確綠色低碳發(fā)展的總體要求，以及發(fā)展循環(huán)經濟、能源節(jié)約與綠色低碳轉型、應對氣候變化等重要領域綠色低碳發(fā)展的目標導向。二是聚焦區(qū)域重大戰(zhàn)略實施、產業(yè)發(fā)展、交通運輸、建造建筑、農業(yè)農村等經濟社會發(fā)展的重要方面，將推動綠色低碳發(fā)展的有關要求確立為法律制度規(guī)范。三是針對國家機關和其他使用財政性資金的公共機構、企業(yè)、公民等不同主體，分別規(guī)定踐行綠色低碳生產生活方式的相關責任和義務。四是明確綠色低碳發(fā)展的保障措施，包括綠色低碳標準體系，投資、財政、金融支持措施，以及加強科技支撐、國際合作等方面。

（二）聚焦綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系建設，完善發(fā)展循環(huán)經濟相關法律制度

貫徹落實黨中央關于促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系建設等決策部署，將清潔生產作為發(fā)展循環(huán)經濟的重要組成部分，系統(tǒng)整合現(xiàn)行清潔生產促進法、循環(huán)經濟促進法有關內容，充實和完善廢棄物循環(huán)利用、綠色消費有關法律制度規(guī)范，構建以清潔生產、廢棄物循環(huán)利用、綠色消費為支撐的發(fā)展循環(huán)經濟法律制度體系，促進生產、流通、消費過程中減少污染物和溫室氣體的產生、排放，推動各類資源節(jié)約集約循環(huán)利用。主要制度創(chuàng)新包括：一是明確促進資源循環(huán)利用產業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展，進一步強化生產者責任延伸。二是優(yōu)化清潔生產制度，完善清潔生產審核實施、結果運用，強化綠色設計、綠色包裝有關要求。三是完善廢棄物循環(huán)利用制度，增加新型廢棄物、低值可回收物回收利用，以及再生材料推廣應用、再生金屬加工利用等規(guī)定。四是充實綠色消費制度，增加綠色消費激勵機制、政府綠色采購、二手商品交易流通等規(guī)定，明確公民和企業(yè)履行有關義務。

（三）聚焦新型能源體系、能源強國建設，完善能源節(jié)約與綠色低碳轉型相關法律制度

貫徹落實黨中央關于加快建設清潔低碳安全高效的新型能源體系、建設能源強國有關決策部署，圍繞能源節(jié)約和能源結構調整兩個方面，整合和提煉現(xiàn)行能源法、節(jié)約能源法、可再生能源法等有關規(guī)定，結合經濟社會發(fā)展需要，從能源開發(fā)、利用、供應、消費全鏈條，明確能源節(jié)約與綠色低碳轉型的原則要求、主要制度。主要制度創(chuàng)新包括：一是適應實際需要和可再生能源發(fā)展形勢變化，明確能源綠色低碳發(fā)展的原則。二是健全節(jié)能監(jiān)督管理體制，明確國家實行固定資產投資項目節(jié)能審查制度，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價。三是強化能源綠色低碳轉型要求，鼓勵和支持可再生能源開發(fā)利用，完善煤炭清潔高效利用、構建新型電力系統(tǒng)等有關規(guī)定。四是明確國家建立健全綠色能源消費促進機制，實施可再生能源綠色電力證書等制度。

（四）聚焦應對氣候變化與碳達峰碳中和，構建符合我國國情的應對氣候變化法律制度體系

結合應對氣候變化領域的國內國際形勢、法治保障需求，堅持減緩和適應并重，體現(xiàn)碳達峰碳中和目標引領，構建符合我國國情的應對氣候變化法律制度體系。一是明確應對氣候變化的基礎性制度和有關要求，包括監(jiān)督管理體制、決策協(xié)調機制、監(jiān)測發(fā)布、信息共享，以及發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務功能、基礎研究和科技支撐等方面。二是明確國家通過碳達峰碳中和目標推動減緩氣候變化，建立健全減緩氣候變化的制度措施，包括實施碳排放總量和強度控制制度、碳排放統(tǒng)計核算、開展產品碳足跡管理、全國碳排放權交易市場、全國溫室氣體自愿減排交易市場等。三是明確適應氣候變化有關措施，包括適應氣候變化戰(zhàn)略、編制實施有關行動方案、區(qū)域適應氣候變化、編制國土空間規(guī)劃有關要求、經濟社會重點領域的氣候變化影響和風險評估、災害綜合風險監(jiān)測預警和評估，以及相關的自然災害綜合治理和公眾安全保障、氣候變化健康適應等。四是明確國際合作要求，包括開展國際合作的原則、承擔有關國際義務、國務院部門履行有關職責、國際科學技術合作與交流等。

三、綠色低碳發(fā)展編實施展望

推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，是新時代黨治國理政新理念新實踐的重要標志。生態(tài)環(huán)境法典創(chuàng)設綠色低碳發(fā)展編及其貫徹實施，對于堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質量發(fā)展道路，全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，具有重要意義。

一要進一步提高全社會綠色低碳意識。適應我國經濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發(fā)展階段，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，必須進一步提高全社會綠色低碳意識，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。加強綠色低碳發(fā)展法治宣傳教育，引導政府、企業(yè)、公民等積極履行有關責任和義務，共同推動形成有利于節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。

二要及時清理和制定相關配套規(guī)定。生態(tài)環(huán)境法典通過后，清理和制定相關配套規(guī)定是一項重要工作。綠色低碳發(fā)展編涉及的配套規(guī)定，包括清潔生產審核、強制回收的產品和包裝物、廢棄電器電子產品等回收處理、二手商品流通、固定資產投資項目節(jié)能審查等相關的具體辦法、名錄，需要各有關方面抓緊開展相關工作，推動相關制度規(guī)定穩(wěn)妥有序、全面準確實施。

三要強化綠色低碳發(fā)展保障和激勵。生態(tài)環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編構建了推動綠色低碳發(fā)展的基礎性法律制度體系。在此基礎上結合現(xiàn)實需要，豐富和充實全方位、全領域、全地域的綠色低碳轉型政策體系、保障措施，有利于推動經濟社會發(fā)展全面進入綠色低碳軌道。在綠色低碳發(fā)展的科技支撐、標準體系、綠色消費，以及投資、財政、金融支持等方面，加強規(guī)范引領，完善激勵機制。

（作者系全國人大常委會法工委行政法室干部）