□ 本報記者 朱寧寧

為深入貫徹落實新修訂的《中華人民共和國文物保護法》，規(guī)范地下文物埋藏區(qū)劃定工作，推動地下文物預防性保護與系統(tǒng)性保護，國家文物局辦公室、自然資源部辦公廳近日聯(lián)合印發(fā)《地下文物埋藏區(qū)劃定指南》（以下簡稱《指南》）。

作為我國首個全國性地下文物埋藏區(qū)劃定專項技術規(guī)范，《指南》旨在指導各地依法科學劃定地下文物埋藏區(qū)，將文物保護管理全面納入國土空間規(guī)劃編制與實施，推動地下文物系統(tǒng)性保護與城鄉(xiāng)高質量發(fā)展協(xié)同共進。

《指南》的出臺，標志著地下文物保護邁入法治化、規(guī)范化、系統(tǒng)化新階段，不僅為地下文物保護筑牢法治與制度屏障，更探索出一條歷史文脈傳承與城鄉(xiāng)高質量發(fā)展協(xié)同并進的新路徑，讓沉睡地下的文化遺產得到科學守護，讓歷史文化與現(xiàn)代生活相得益彰。

地方實踐上升為法律規(guī)定

地下文物埋藏區(qū)劃定是城鄉(xiāng)建設中加強地下文物保護的重要實踐。

據了解，自20世紀90年代開始，北京、江蘇、浙江、山西、湖南等18個省區(qū)市以及寧波、濟南、杭州、南京、成都等34座城市，先后將劃定地下文物埋藏區(qū)列入地方性文物保護法規(guī)，率先劃定一批地下文物埋藏區(qū)，配套形成較為完善的考古前置與建設審批機制，在協(xié)調城市建設與地下文物保護、傳承城市歷史文脈等方面發(fā)揮了重要作用。

2021年，自然資源部、國家文物局聯(lián)合印發(fā)《關于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化遺產保護管理的指導意見》，提出在國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定地下文物埋藏區(qū)，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施嚴格保護。2025年3月1日起施行的新修訂的文物保護法第四十條明確規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以將地下埋藏、水下遺存的文物分布較為集中，需要整體保護的區(qū)域劃定為地下文物埋藏區(qū)、水下文物保護區(qū)，制定具體保護措施，并公告施行。這標志著劃定地下文物埋藏區(qū)正式由地方實踐上升為法律規(guī)定。

在此背景下，兩部門聯(lián)合制定《指南》，全面總結地方實踐成果，統(tǒng)一劃定標準、規(guī)范工作流程、明確技術要求，將有效解決此前各地劃定標準不統(tǒng)一、范圍界定不清晰、保護措施不規(guī)范等問題，讓地下文物埋藏區(qū)劃定工作有法可依、有章可循。

12條規(guī)定覆蓋劃定全流程

“《指南》在廣泛調查研究、結合地方具體實踐經驗的基礎上，形成十二條指導性條款，覆蓋地下文物埋藏區(qū)劃定全流程?！眹椅奈锞窒嚓P負責人對《指南》內容作了具體介紹。

《指南》第一條至第二條為總則部分，明確制定依據、地下文物埋藏區(qū)概念界定等內容；第三條規(guī)定，劃定地下文物埋藏區(qū)之前，應充分開展前期研究，做好前期工作準備，并征求相關部門意見；第四條至第六條按照國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”要求，分別明確城鎮(zhèn)空間、農（牧）業(yè)空間、生態(tài)空間內可劃定地下文物埋藏區(qū)的范圍；第七條至第九條對埋藏區(qū)命名、邊界范圍確定、劃定方案編制等提出規(guī)范要求；第十條提出埋藏區(qū)保護措施要求；第十一條明確文物主管部門、自然資源主管部門在埋藏區(qū)劃定和核定公布時的協(xié)同性、一致性；第十二條明確要求定期開展埋藏區(qū)狀況評估，并實施動態(tài)調整。

提供清晰界定與操作指引

《指南》立足文物保護與空間治理雙重需求，以文物資源系統(tǒng)性整體保護為指引，緊密結合當前國土空間規(guī)劃治理工作，提出關鍵技術要求，確保劃定工作貼合實際、務實管用。

《指南》強調整體保護，關注區(qū)域價值。依據新修訂的文物保護法，《指南》關于地下文物埋藏區(qū)的概念突出“整體保護”要求?！奥癫貐^(qū)是由不可移動文物與可能存在的地下文物共同構成的整體性空間，各處文物在文化內涵、時空分布、區(qū)域功能等方面存在關聯(lián)性，承載重要文物價值和區(qū)域歷史文化價值，應整體保護地下文物及其空間布局、歷史格局、周邊環(huán)境風貌等?！痹撠撠熑吮硎?。

同時，《指南》要求以翔實嚴謹的研究評估為基礎，強調劃定工作必須以充分的調查研究為前提，綜合運用文物普查、專項調查、考古成果、可靠歷史文獻等資料，以扎實的考古實證和科學分析為基礎，詳細評估地下文物分布密集程度、埋藏可能性、保存現(xiàn)狀、價值等，廣泛聽取各領域專家意見，做好必要性研究和可行性評估，確保劃定工作科學嚴謹、有據可依。

《指南》強調實行差異化情形劃定。明確地下文物集中分布的不同區(qū)域情形，倡導充分銜接城鎮(zhèn)空間及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、農業(yè)空間及耕地和永久基本農田、生態(tài)空間及生態(tài)保護紅線等用途管制要求，根據遺存文化內涵、分布特征、保存狀況等實際，合理劃定地下文物埋藏區(qū)，為后續(xù)制定差異化、統(tǒng)籌性保護措施提供依據。

《指南》明確，城鎮(zhèn)空間重點關注古今重疊的老城城區(qū)、歷史城鎮(zhèn)以及其他生產生活功能集中的區(qū)域，結合遺存保存及城市建設開發(fā)情況，采取整體或分區(qū)劃定方式，統(tǒng)籌協(xié)調文物保護與城市發(fā)展的關系；農業(yè)與生態(tài)空間重點劃定集中分布的聚落、城址、作坊、墓葬群等區(qū)域，客觀考慮鄉(xiāng)村建設、農業(yè)生產活動、生態(tài)保護紅線內有限人為活動等對地下遺存的影響程度，合理研判劃定必要性并確定相應范圍，促進農業(yè)生產、生態(tài)功能維護與文物保護統(tǒng)籌協(xié)調。

在保護管理方面，《指南》要求制定保護措施并統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃，明確埋藏區(qū)保護措施需與文物保護單位、未定級不可移動文物及其他文化遺產保護管理要求、國土空間規(guī)劃相銜接，保護管理條件復雜的可編制保護管理規(guī)劃；經核定公布的埋藏區(qū)空間范圍及管控要求，統(tǒng)籌納入自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”；埋藏區(qū)劃定后須定期評估，發(fā)生重要情況變化可按程序動態(tài)調整，充分體現(xiàn)劃定工作的動態(tài)性與適應性。

“《指南》是推動地下文物預防性保護、實現(xiàn)整體性保護利用的重要舉措?！眹椅奈锞窒嚓P負責人表示，下一步，各地各有關部門要深刻認識《指南》出臺的重要意義，準確把握核心要求，切實加強協(xié)作配合，積極開展調查研究，因地制宜推進劃定工作，促進地下文物保護與城市建設、農業(yè)生產、生態(tài)保護相互協(xié)調，共同實現(xiàn)高質量發(fā)展目標。