□ 高長永

當今世界正經歷百年未有之大變局，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅交織蔓延，地緣政治沖突加劇，單邊主義、保護主義抬頭，現(xiàn)有全球安全治理體系在有效性、包容性和公正性方面難以適應國際社會對普遍安全、共同發(fā)展的迫切需求。中方提出的全球治理倡議，以其宏闊的戰(zhàn)略視野和深刻的思想內涵，為世界提供了重要公共產品。其秉持的奉行主權平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導以人為本和注重行動導向五大核心理念，為進入新的動蕩變革期的全球安全治理提供了系統(tǒng)的、科學的理論框架和行動指南。

奉行主權平等是筑牢全球安全治理的共識原則。主權平等是國際關系最基本準則，也是全球安全治理體系得以有效運行的基石?，F(xiàn)有全球安全治理機制的代表性和包容性嚴重不足，廣大發(fā)展中國家的安全關切與訴求難以得到充分反映和有效回應。特別是某些大國奉行“本國優(yōu)先”，頻繁使用單邊制裁、長臂管轄等手段干涉他國內政，加劇了國際社會的不平等和不安全感。全球治理倡議將“奉行主權平等”置于首位，是對《聯(lián)合國憲章》精神的有力重申，也是對全球安全治理平臺南北分配不均的回應，揭示了治理結構赤字。要彌補這一結構赤字，第一，要堅定維護聯(lián)合國權威，支持聯(lián)合國在國際安全事務中發(fā)揮核心協(xié)調作用，維護國際規(guī)則和正義，確保各國主權平等、不干涉內政等原則得到切實遵循。第二，倡導包容性安全對話，搭建更多開放、包容、透明的區(qū)域及全球安全對話平臺，鼓勵大小國家平等參與，通過坦誠交流增進戰(zhàn)略互信，共同化解安全難題。第三，強化南南合作與全球南方聲音，在全球安全治理中支持發(fā)展中國家加強協(xié)調合作，在地區(qū)安全架構建設、沖突預防與解決、反恐合作等方面發(fā)揮更大作用。

遵守國際法治是夯實全球安全治理的規(guī)則基礎。法治是人類社會文明進步的重要標志，也是維護國際和平與穩(wěn)定的基石。全球安全治理必須在國際法治的框架內運行，以公認的國際法則和原則為準繩。當前，國際法治在全球安全領域遭遇前所未有的挑戰(zhàn)，“規(guī)則為基礎的國際秩序”時常被異化為“基于小圈子規(guī)則的國際秩序”，國際司法機構的獨立性和公正性也時常受到強權政治的干擾。全球治理倡議強調“遵守國際法治”，旨在捍衛(wèi)國際法的嚴肅性與統(tǒng)一適用，推動構建完善更加公正、權威、有效的全球安全法治體系。構建這一體系，第一，要堅定維護以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為核心的國際法體系，為建立全球安全秩序提供根本保障，確保其在法治軌道上穩(wěn)健運行。第二，倡導通過和平方式和國際司法、仲裁等機制解決國際爭端，特別是大國應當發(fā)揮帶頭作用，維護國際法與國際規(guī)則的權威性與嚴肅性。第三，鼓勵在聯(lián)合國主導下，通過包容性談判，共同制定和完善新興安全領域的國際規(guī)則，充分考慮不同國家的發(fā)展階段、利益訴求和文化背景。

踐行多邊主義是優(yōu)化全球安全治理的核心路徑。全球安全問題具有跨國性、關聯(lián)性、擴散性等特點，任何國家都無法獨善其身或單獨應對，必須通過多邊合作尋求解決方案。當前，一些國家堅持單邊主義和霸權主義，破壞多邊主義，嚴重損害了全球安全治理體系的有效性和權威性。全球治理倡議倡導的“踐行多邊主義”，是開放的、包容的、基于規(guī)則的真正多邊主義，追求合作共贏，這是對西方國家長期把持全球安全治理體系的有力糾偏。全球安全治理想要取得成效，必須堅持和維護多邊主義。第一，要重視聯(lián)合國在全球安全治理中的核心與引領作用，共同維護其在全球安全治理和反對霸權主義、強權政治中發(fā)揮關鍵作用。第二，強化區(qū)域組織作用，加強聯(lián)合國與區(qū)域組織之間的伙伴關系與協(xié)調配合，發(fā)揮其在預防沖突、調解爭端、實施維和等方面的獨特優(yōu)勢和靈活性。第三，堅持開放包容，反對搞“小院高墻”和意識形態(tài)劃線，倡導跨越分歧、凝聚共識的多邊合作。

倡導以人為本是校準全球安全治理的價值標尺。全球安全治理的根本目的，是維護世界和平，促進人的全面發(fā)展。將“人”置于安全治理的中心，是價值理性的回歸。但在實踐中，全球安全治理仍存在顯著的“人本赤字”，武裝沖突中國際人道法遭到嚴重違反，發(fā)展赤字引發(fā)安全風險對發(fā)展中國家人民的生存與發(fā)展構成直接挑戰(zhàn)。全球治理倡議“倡導以人為本”，深刻揭示了安全與發(fā)展、安全與人權的內在統(tǒng)一性，將保護世界各國人民的生存權、發(fā)展權等基本權利作為一切安全政策的出發(fā)點和落腳點。只有基于“以人為本”理念的安全治理，才能為各國人民帶來更大獲得感、幸福感、安全感。第一，嚴格遵守國際人道法，推動沖突各方?；鹬贡?，支持國際社會對嚴重違反國際人道法的行為進行追責。第二，深化發(fā)展合作，大力落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，加大對發(fā)展中國家的發(fā)展援助，幫助其應對貧困、糧食安全、氣候變化等挑戰(zhàn)。第三，反對將人權問題政治化、工具化，堅持在相互尊重基礎上，開展建設性人權對話與合作。

注重行動導向是提升全球安全治理的方案指導。全球安全治理體系的生命力，最終取決于其解決實際問題的能力。行動的目的是產生惠及各方的安全成果，同時，各國應根據自身能力和國際責任，共同承擔維護國際和平安全的義務。聯(lián)合國等國際組織通過了大量關于和平與安全的決議，但往往由于一些國家缺乏政治意愿或有效的執(zhí)行機制，未能得到切實落實。全球治理倡議強調“注重行動導向”，強調全球安全治理必須腳踏實地，以解決實際問題、取得實際效果為衡量標準。為增強全球安全治理的行動力和實效性，第一，應建立和完善聯(lián)合國安理會及其他相關國際機構決議執(zhí)行的監(jiān)測、報告和評估機制，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的障礙與偏差，提出針對性改進建議。第二，在打擊跨國犯罪、網絡安全、防災減災等具體領域，推動各國政府、國際組織、私營部門等利益攸關方開展務實的項目合作，建立信息共享、聯(lián)合演練、能力建設等機制。第三，優(yōu)化資源分配，優(yōu)先保障最緊迫的需求和最具成本效益的項目，比如國際金融架構改革、人工智能、網絡空間、氣候變化、外太空及聯(lián)合國《未來契約》等相關議題聚力攻堅，力求取得實質進展。

（作者系華東政法大學法學博士研究生）