□ 本報記者 趙晨熙

黨的二十大作出加快建設農業(yè)強國的決策部署。為依法助力農業(yè)強國建設，推動各地各部門落實法律責任，加快補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，全國人大常委會在今年開展了農業(yè)法執(zhí)法檢查。

9月10日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查農業(yè)法實施情況的報告提請十四屆全國人大常委會第十一次會議審議。

報告指出，從檢查情況看，我國農業(yè)農村形勢持續(xù)向好，農業(yè)法貫徹實施達到了依法推動農業(yè)和農村經濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的立法目的，為加快建設農業(yè)強國奠定了堅實基礎。

農業(yè)農村高質量發(fā)展獲成效

報告指出，黨的十八大以來，各地各部門積極貫徹農業(yè)法及相關涉農法律法規(guī)，認真落實法律責任，依法推動農業(yè)農村現代化建設和促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收，農業(yè)農村高質量發(fā)展取得新成效。

這些成效體現在多個方面。

糧食和重要農產品穩(wěn)產保供能力持續(xù)提升。報告指出，各地各部門貫徹實施農業(yè)法，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加強農業(yè)基礎設施建設，調整優(yōu)化農業(yè)生產結構，全面提升農業(yè)綜合生產能力。目前，全國耕地灌溉面積較10年前增加了1.23億畝，總體灌溉面積達到10.75億畝，可灌溉耕地生產了我國77%的糧食和90%以上的經濟作物。2023年，糧食和重要農產品產量保持較快增長，全國糧食產量13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。

農業(yè)經營體系加快構建。報告指出，各地各部門穩(wěn)步推進農村土地制度改革，鞏固和完善農村基本經營制度，統(tǒng)籌兼顧扶持小農戶和培育新型農業(yè)經營主體，加快發(fā)展農業(yè)社會化服務，探索符合我國農情實際的生產經營方式。截至2024年6月底，納入全國家庭農場名錄系統(tǒng)的家庭農場近400萬個，依法登記的農民專業(yè)合作社217.7萬家，組建聯(lián)合社1.5萬家。

農業(yè)綠色發(fā)展和農村環(huán)境治理成效顯著。報告指出，各地各部門堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，協(xié)同推進農業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境高水平保護。截至2023年底，全國農藥施用量繼續(xù)保持下降趨勢，累計淘汰高毒高風險農藥58種，全國畜禽糞污綜合利用率超過78%，秸稈綜合利用率超過88%，農膜處置率穩(wěn)定在80%以上。農村人居環(huán)境整治方面，通過統(tǒng)籌推進農村廁所革命、生活垃圾和污水治理，持續(xù)改善村容村貌。截至2023年底，全國農村衛(wèi)生廁所普及率達到75%左右，農村生活污水治理(管控)率達到40%以上，農村生活垃圾得到收運處理的行政村比例穩(wěn)定保持在90%以上。

增加農民收入是“三農”工作的中心任務。報告指出，各地各部門大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷完善農村基本公共服務，著力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，確保農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。2023年，全國農村居民人均可支配收入已達21691元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保服務水平也在不斷提高。

涉農行政法規(guī)亟需修改完善

在肯定成績的同時，報告也列出了在執(zhí)法檢查中發(fā)現的一些問題。比如，糧食和重要農產品穩(wěn)產保供基礎仍不穩(wěn)固，農田建設和保護任務艱巨，科技裝備支撐能力仍需提高等。

報告指出，當前農村人居環(huán)境整治提升仍需加力推進。一方面，農村生活污水治理管控任重道遠，農村黑臭水體治理難度依然較大。同時，中西部基礎條件相對薄弱地區(qū)農村人居環(huán)境水平與東南沿海發(fā)達地區(qū)間差距明顯，特別是普及戶用衛(wèi)生廁所、垃圾污水處理等面臨投資大、技術模式不成熟等困難。此外，當前農村人居環(huán)境長效管護機制仍不健全，多部門協(xié)同工作機制有待完善，影響人居環(huán)境整治效果。

農民收入方面，受制于當前我國經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，下行壓力大等因素，農民增收不確定性加大，增收渠道有待拓寬。城鄉(xiāng)之間、農村內部不同群體之間收入差距也仍然較大。

執(zhí)法檢查中還發(fā)現了涉農法治建設仍需加強的問題。報告提出，現行農業(yè)法與國務院機構改革在時間上有滯后性，許多涉農行政法規(guī)已不能滿足當前農業(yè)農村發(fā)展法律支撐需求，亟需修改完善。農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍能力素質和裝備水平也已不能適應新形勢下加強農業(yè)執(zhí)法的需要。

強化農業(yè)農村發(fā)展法治保障

“面向新時代新征程，進一步貫徹實施農業(yè)法，必須全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，對標建設農業(yè)強國新任務新要求，聚焦實現農業(yè)農村現代化的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，將法律確定的制度規(guī)范轉化為實現農業(yè)農村高質量發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，依法促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足?！眻蟾嫣岢隽诉M一步貫徹實施農業(yè)法的建議。

具體包括：依法夯實糧食和重要農產品穩(wěn)產保供基礎；依法加強高標準農田建設和耕地保護；依法發(fā)揮農業(yè)科技和農機裝備支撐作用；依法推進農業(yè)綠色發(fā)展和農村環(huán)境治理；依法推動農民持續(xù)穩(wěn)定增收；依法保障農業(yè)農村發(fā)展要素供給；強化農業(yè)農村發(fā)展法治保障。

在如何強化農業(yè)農村發(fā)展法治保障方面，報告指出，要加快農業(yè)法修改進程，將糧食安全、大食物觀、耕地保護、農業(yè)綠色發(fā)展、農業(yè)新質生產力等要求貫徹落實到修訂草案中，同時著眼我國農業(yè)發(fā)展實際，將一系列政策和實踐成果法定化，完善鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、農業(yè)科技創(chuàng)新、生態(tài)文明建設等內容。

同時，要完善配套法規(guī)，在國家層面制定出臺高標準農田工程設施管護辦法，指導地方明確管護內容、管護標準和管護主體。制定肥料、農藥、農膜等方面法規(guī)。

此外，要持續(xù)深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，全面加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化、標準化建設，打造專業(yè)化、職業(yè)化、現代化執(zhí)法隊伍。