法治日報全媒體記者 邢東偉 翟小功

烈日當空，塔吊林立，機械轟鳴……進入夏季，一項項重大工程項目全力沖刺，進度日新月異，施工捷報頻傳，海南自由貿(mào)易港建設如火如荼。

海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū)，具有實施全面深化改革和試驗最高水平開放政策的獨特優(yōu)勢。2020年6月1日，隨著《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》對外發(fā)布，從此，海南加速建設高水平開放的中國特色自由貿(mào)易港。

海南自由貿(mào)易港建設從“順利開局”到“蓬勃展開”到“進展明顯”到“蓬勃興起”，再到今天的“成型起勢”，政策利好持續(xù)落地，區(qū)位優(yōu)勢加速釋放，自由貿(mào)易港從“總藍圖”“規(guī)劃圖”加快變成“施工圖”“實景圖”，闖出了一條以高水平開放服務國家戰(zhàn)略大局、引領海南高質量發(fā)展的新路子，呈現(xiàn)出開放奮進的新氣象。

深耕制度型開放試驗田

2024年，三亞口腔醫(yī)學中心進口一套醫(yī)用設備，涉及貨值約50萬元，減免稅款約9萬元。這是海南自貿(mào)港自用生產(chǎn)設備“零關稅”政策享惠主體擴大到事業(yè)單位后，三亞市公立醫(yī)院首次使用該政策進口醫(yī)用設備。

從“先行先試”到“多點開花”，再到擴容擴圍、滾動升級，4年來，海南推動一批自貿(mào)港關鍵核心政策落地見效，以“零關稅、低稅率、簡稅制”和“五自由便利一安全有序流動”為主框架的自貿(mào)港政策制度體系逐步構建。

為擴大制度型開放，海南對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。圍繞落實RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》），深入推進20條行動措施，與RCEP成員國貨物貿(mào)易總額實現(xiàn)兩位數(shù)增長，服務貿(mào)易總額實現(xiàn)翻番。圍繞對接DEPA（《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》），啟動編制數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，2023年數(shù)字貿(mào)易總額199.21億元。

同時，深入實施試點對接國際高標準推進制度型開放若干措施，推動暫時出境修理、進境修理等試點措施在海南落地實施。加快文化領域對外開放，三亞獲批國家對外文化貿(mào)易基地，中國海南國際文物藝術品交易中心正式揭牌。

海南實施貨物貿(mào)易保穩(wěn)提質系列措施，培育發(fā)展“新三樣”等出口增長點。深化知識產(chǎn)權國際合作，?？谥R產(chǎn)權保護中心納入全國第三批海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導地方分中心。境外律師執(zhí)業(yè)、船級社跨境服務等多個領域實現(xiàn)“首單”突破。

聚焦船舶注冊登記、知識產(chǎn)權保護等重點領域，海南發(fā)布制度集成創(chuàng)新案例6項，累計發(fā)布16批140項，其中11項被國務院向全國復制推廣、6項得到國務院大督查表揚。

打造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境，是海南自貿(mào)港建設的核心任務和關鍵所在。2021年6月《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布實施以來，海南做好國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則與中國特色、海南特色相銜接的制度設計，審議通過和批準地方性法規(guī)和法規(guī)性決定128件，其中緊貼自由貿(mào)易港建設急需制定31件海南自由貿(mào)易港法規(guī)，加速構建海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系。

當前，海南加快推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，貿(mào)易和投資自由化、便利化水平持續(xù)提升，經(jīng)濟外向度從2019年的17%提高至2023年的30.6%。

加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

2024年5月15日，海南省委書記馮飛在?？谡{(diào)研生物醫(yī)藥、先進制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展情況。

加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是創(chuàng)新驅動海南自貿(mào)港高質量發(fā)展的堅實基礎。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，海南勾勒出以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為主導的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設藍圖。

2023年，全省接待國內(nèi)外游客數(shù)、旅游總收入分別比2019年增長8.3%、71.4%。全球首個商用海底數(shù)據(jù)中心項目一期竣工。海上風電、生物醫(yī)藥、集成電路模組、芯片設計制造、石化新材料等新產(chǎn)業(yè)、新項目開工或投產(chǎn)。

值得一提的是，《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》實施以來，空港保稅維修進出口值達273.3億元。按照2023年國家統(tǒng)計局相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計口徑調(diào)整后的測算，四大主導產(chǎn)業(yè)占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重62.4%，較2019年提高10個百分點以上。

2024年5月29日，海南商業(yè)航天發(fā)射場的“心臟”和“血管”——加注供氣系統(tǒng)，順利通過預驗收。發(fā)展航天科技，打造航天旅游，未來產(chǎn)業(yè)拔地而起。

當前，海南統(tǒng)籌培育壯大本省特色新質生產(chǎn)力，充分利用溫度、深度、維度和綠色的“三度一色”比較優(yōu)勢、自由貿(mào)易港政策和開放優(yōu)勢，培育壯大種業(yè)、深海、航天“陸?？铡比齻€未來產(chǎn)業(yè)，加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，加快形成具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

海南已擁有2800多家種業(yè)創(chuàng)新企業(yè)，聚集了上千家海洋裝備制造、資源開發(fā)利用、海洋生物醫(yī)藥等企業(yè)，并著力打造“清潔能源島”和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。全國首個商業(yè)航天發(fā)射場一號發(fā)射工位竣工。

記者注意到，海南持續(xù)做好高端購物、醫(yī)療、教育“三篇境外消費回流文章”。連續(xù)舉辦四屆中國國際消費品博覽會。離島免稅購物新政實施以來至2024年2月，免稅購物金額累計突破1500億元。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)累計引進國際創(chuàng)新藥械391種。境外高等教育機構辦學等配套政策發(fā)布。

另外，海南著力打造中國企業(yè)走向國際市場的總部基地和境外企業(yè)進入中國市場的總部基地“兩個基地”，積極構建西部陸海新通道國際航運樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐“兩個樞紐”，外向型經(jīng)濟加快發(fā)展。

打好封關運作準備攻堅戰(zhàn)

2024年6月9日晚，位于?？谑袊d大道的海南中心項目現(xiàn)場燈火通明，一片忙碌景象，已突破200米重大建設節(jié)點的海南中心項目竣工后將成為海南新地標。

2024年以來，海南自由貿(mào)易港重大項目和平臺建設提速，基礎設施提檔升級，園區(qū)平臺作用彰顯，“三極一帶一區(qū)”格局加快形成，一個加速發(fā)展的新海南展現(xiàn)在世人面前。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國首個500千伏省域數(shù)字電網(wǎng)開工，“一張網(wǎng)”充換電基礎設施國內(nèi)領先。實現(xiàn)全省行政村千兆光纖、5G網(wǎng)絡通達率100%。?？谛潞８劭瓦\綜合樞紐建成投用，成為全國最大港口客滾綜合樞紐。推進瓊州海峽港航一體化，跨海輪渡實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。湛海高鐵等海南與內(nèi)地互聯(lián)互通項目加快推進。

重點園區(qū)是海南貿(mào)易投資政策的重要承載地與自貿(mào)港“大膽試，大膽闖，自主改”試驗田。為此，海南制定印發(fā)全省重點園區(qū)高質量發(fā)展若干措施，出臺11個“一園一策”專項支持政策，推動重點園區(qū)全面成立建設運營管理企業(yè)。2023年，13個重點園區(qū)以不足海南島2%的面積，貢獻稅收超50%、貢獻投資超30%。

回首2023年，海南惜時奮進，拉弓滿弦，封關運作項目“引擎”持續(xù)轟鳴。由北到南，從機場到港口，一個個項目按下“快進鍵”，為海南自貿(mào)港封關運作打牢硬基礎。

封關運作對海南自由貿(mào)易港建設具有里程碑意義，對海南高水平開放、高質量發(fā)展至關重要。近年來，從“頭等大事”到“一號工程”，再到“舉全省之力”“打好封關運作準備攻堅戰(zhàn)”，海南封關運作各項準備工作有力有序推進。

今年是海南自由貿(mào)易港封關運作攻堅之年，海南將封關運作作為“一號工程”全力推進，以“大會戰(zhàn)”姿態(tài)全力落實任務、項目、壓力測試“三張清單”。如今，31個封關項目主體工程基本完工，27項壓力測試任務實質性開展22項，任務清單中實際完成11項（提前完成7項）。

“當前，封關運作準備全面鋪開，開放步子越邁越大，海南自由貿(mào)易港匯聚全球要素、配置全球資源的對外開放成效愈發(fā)顯現(xiàn)。”海南省委深改辦(自貿(mào)港工委辦)有關負責人表示，從目前態(tài)勢看，海南有信心、有決心，按照中央部署要求，在部委的支持和全省上下努力下，如期實現(xiàn)封關運作目標。