□ 本報記者 余東明

□ 《法制與新聞》記者 黃浩棟

“‘滬上天團’無與倫比。”面對主動登門提供法律服務的律師團隊，進博會參展商們紛紛豎起大拇指。在不久前閉幕的第八屆中國國際進口博覽會上，上海市司法局組織的涉外法律服務團隊再次登場，為來自美國、瑞典、埃及等70余個國家和地區(qū)的參展商提供法律服務320余人次……

據悉，連續(xù)八屆進博會“滬上天團”從不缺席，成為上海涉外法治建設最亮麗的成果之一。尤其是去年以來，上海以打造創(chuàng)新、人才、數智“三大高地”為架構，全新啟動“上海涉外法治生態(tài)港”建設，今年更是以項目化運作方式賦予其豐富的內涵。

“涉外法治是全面依法治國的內在要求，是推進高質量發(fā)展、高水平開放的重要保障。”上海市委依法治市辦副主任，上海市司法局黨委書記、局長顧全接受《法治日報》記者采訪時說，“上海作為改革開放前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，積極貫徹中央全面依法治國工作會議精神，把涉外法治建設作為加快‘五個中心’建設的底層邏輯和基礎保障，努力打造與高水平改革開放相匹配的涉外法治保障體系，探索更多可復制、可推廣的‘上海樣本’?！?/p>

錨定“三大高地”

今年3月，浦東新區(qū)發(fā)布了覆蓋全領域的《涉外法治建設白皮書》，分別從“高站位推動涉外法治工作”“高水平優(yōu)化制度供給”“高質效構建實施體系”“高標準打造服務高地”四部分，系統闡述了如何更好地為涉外法治建設試制度、測壓力、探新路。

而這正是上海高水平推進涉外法治建設的縮影。近年來，上海通過主動參與全國性涉外立法，創(chuàng)新和出臺一系列機制和政策，激勵國內外優(yōu)秀涉外法治人才齊聚上海，并推動涉外法治數字化、智能化建設，為實現高水平對外開放提供法治保障，為形成更加公平公正的國際規(guī)則體系發(fā)出中國法治強音。

“上海作為改革開放和國際合作的橋頭堡，要為‘出?！汀前丁峁┳罴逊ㄖ伪Ｕ?，既要成為涉外法律服務的優(yōu)秀輸出地，又要成為國際合作的首選地。因此，建設‘涉外法治生態(tài)港’符合時代要求，體現‘上海氣派’，展現‘上海魅力’?！鄙虾Ｊ形婪ㄖ问修k成員、市司法局副局長劉言浩說。

為此，今年以來，上海市委依法治市辦聚焦“三大高地”建設，面向全市市級單位和各區(qū)，全面征集涉外法治工作項目，以項目化運作的方式實現涉外法治工作躍遷式發(fā)展。

據統計，征集活動共收到相關申報項目65個，經實地調研、座談，嚴格遴選出53個優(yōu)秀項目重點部署落實，涵蓋立法、執(zhí)法、司法、守法、法律服務、人才培養(yǎng)六大領域，截至目前所有項目均已落地見效。

推動“三大協同”

“我想在加拿大購房，請推薦優(yōu)秀律師幫助辦理手續(xù)……”

不久前，記者看到，一位市民在工作人員指引下，打開“掌上服務”App，點擊“全球1小時響應計劃”，并提出需求，數秒內系統鎖定了3家最優(yōu)服務團隊，并很快接到一名加拿大律師的電話。

該場景應用由徐匯區(qū)司法局協同相關法律科技機構共同開發(fā)，背后由一個涉外律師人才組成的專家智庫給予支持，實現了角色、場景與效能的高質量協同。

據悉，為進一步推進項目落地見效，上海市委依法治市辦定期召開推進會，創(chuàng)新性地建立全流程閉環(huán)、全周期管理、多維度發(fā)力的涉外法治協同推進機制。

在角色協同方面，上海牢固樹立全市“一盤棋”思想，由依法治市辦“搭臺”，各級黨委、政府及各部門共唱大戲，實現了縱向與橫向的角色協同，推動涉外法治資源從“各自為政”向“聚合發(fā)力”轉變。

在場景協同方面，上海要求項目推進與社會需求之間時刻保持協同，讓涉外法治在“探路”“同行”“落地”與“維權”等場景下更好地護航企業(yè)“出?！?。今年以來，諸如“國際靜安”涉外法律服務聯盟、上海樂高樂園“一站式”涉外法治服務機制等一批特色項目利用場景協同發(fā)揮積極作用。

在效能協同方面，上海開設專欄、拍攝視頻、匯編成冊，加強經驗固化，推進融合傳播，持續(xù)放大示范效應，力求形成更多可復制可推廣的“上海實踐”，同時加強項目之間、單位之間的效能協同，變“盆景”為“風景”。

“從放水養(yǎng)魚，到投料喂魚，再到拉網收魚，上海構建了一個涵蓋‘部署征集、優(yōu)化調整、審核確認、立項發(fā)布、跟蹤指導、交流分享、通報表揚’7個環(huán)節(jié)的大協同格局?！鄙虾Ｊ形婪ㄖ问修k秘書處處長鐘冰松說。

催生“三大生態(tài)”

不久前，上海首張律所聘用外籍法律人才5年期（法定最長期）外國人來華工作許可與相應期限外國人工作類居留許可在長寧區(qū)頒發(fā)。

“這是探索多部門協同合作，加強涉外人才引入‘快辦’‘好辦’的一次成功實踐，也是利用制度性改革催生最優(yōu)涉外法治生態(tài)的一次成功突破?！遍L寧區(qū)委依法治區(qū)辦副主任，區(qū)司法局黨委書記、局長王偉琴說。

隨著諸多項目的陸續(xù)落地，上海涉外法治制度供給日趨豐滿、涉外法律服務能力和水平大幅提升、涉外法治人才的培養(yǎng)和吸納成為共識和常態(tài)，“上海涉外法治生態(tài)港”建設的創(chuàng)新紅利持續(xù)釋放。

在制度生態(tài)建設層面，諸如國際航運碳足跡、離岸債券、企業(yè)國際經營風險防范等一大批制度創(chuàng)新如雨后春筍，在服務國家對外開放大局、探索重點規(guī)則領域創(chuàng)新突破方面顯現效能，涉外法治“上海機制”派生出更多可復制、可推廣的全新樣本。

在服務生態(tài)建設方面，隨著東方國際商事調解院、上仲歐洲中心、美國知產確權維權指南等一大批提升涉外法律服務能力和水平的項目落地，上海法律服務機構在全球的服務網絡日益完善，除了高質量輸出法律服務外，中國先進的法治理念和法治文化也同步輸出，涉外法治“上海服務”已成為很多國內外企業(yè)的首選。

在人才生態(tài)建設方面，諸如加強高校涉外法治人才培養(yǎng)基地建設、鼎新法治人才培養(yǎng)、“滬港新”聯訓計劃等一大批涉外法治人才培育項目開花結果，上海涉外法治人才的聚合效應不斷放大，從長三角到全國，再到全球，涉外法治“上海力量”得到國內外司法機構和當事人的普遍理解和認同。