法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 徐偉倫

采訪蔡小鳳，總被電話打斷。她一邊接著當(dāng)事人的電話，一邊奮筆疾書(shū)記錄著?！拔业脙?yōu)先讓當(dāng)事人找到我，聊透細(xì)節(jié)，才能看見(jiàn)真相和原貌?！彼Z(yǔ)速快而堅(jiān)定。

在北京市司法局行政復(fù)議一處，蔡小鳳桌上摞著高高的案卷和密密麻麻的筆記，一旁的柜子里更是分門別類地列滿了各種案卷，無(wú)聲述說(shuō)著她工作的繁重與專注。

今年36歲的蔡小鳳，在經(jīng)手千余個(gè)案件后，愈發(fā)覺(jué)得行政復(fù)議案件定分止?fàn)幍幕A(chǔ)是還原真相?！斑@不僅需要有一雙善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的眼睛，也需要讓當(dāng)事人愿意坦誠(chéng)地告訴你真實(shí)訴求是什么，更要在查清真相后當(dāng)好依法行政的監(jiān)督員，對(duì)行政機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)行為堅(jiān)決糾錯(cuò)?！?/p>

蔡小鳳常對(duì)同事們說(shuō)：“行政復(fù)議不能只看書(shū)面材料，要像‘做CT’一樣穿透表象?！币舱撬龑?duì)“穿透式審理”的堅(jiān)持，讓許多復(fù)雜案件迎來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)。

李某工作時(shí)突發(fā)中毒癥狀，后被人社部門認(rèn)定為工傷。對(duì)此認(rèn)定結(jié)果，企業(yè)不服，申請(qǐng)了行政復(fù)議。拿到案卷的蔡小鳳發(fā)現(xiàn)，鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)李某中毒原因的鑒定結(jié)論不明確，導(dǎo)致雙方各執(zhí)一詞。但她沒(méi)有停留于案卷的紙面爭(zhēng)執(zhí)，而是帶隊(duì)前往李某工作的地方實(shí)地調(diào)查，盡可能細(xì)致地掌握案件事實(shí)。在此基礎(chǔ)上，她主持召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，讓復(fù)議雙方圍繞“是否因工作原因中毒”這一核心爭(zhēng)議充分陳述，并在會(huì)后邀請(qǐng)行政復(fù)議委員會(huì)的專家作了論證。經(jīng)過(guò)扎實(shí)的案件調(diào)查和專業(yè)的法律論證，企業(yè)方最終認(rèn)可了工傷認(rèn)定的結(jié)果。

案件得到了圓滿解決，可對(duì)蔡小鳳來(lái)說(shuō)，事情還沒(méi)完結(jié)。她敏銳洞察到，案件表面是公司對(duì)人社部門的復(fù)議，核心問(wèn)題卻是李某與公司的賠償矛盾。為了實(shí)質(zhì)解決爭(zhēng)議，蔡小鳳主動(dòng)將審理“穿透”至勞動(dòng)關(guān)系末端，搭建調(diào)解平臺(tái)，多次與公司溝通，進(jìn)一步促成雙方達(dá)成賠償協(xié)議，從而讓李某免于陷入漫長(zhǎng)的仲裁和訴訟。就這樣，一起看似陷入僵局的復(fù)議，因她的堅(jiān)持，實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了。

圖為蔡小鳳（中）在組織各方進(jìn)行復(fù)議調(diào)解。受訪者供圖

蔡小鳳的“穿透式審理”到了這里，依舊沒(méi)有止步。定分止?fàn)幍耐瑫r(shí)，她把目光延伸到更為復(fù)雜的源頭治理領(lǐng)域。

“辦理上千件行政復(fù)議案件后，我發(fā)現(xiàn)化解行政爭(zhēng)議的關(guān)鍵在于前端規(guī)范和源頭預(yù)防?！痹谶@樣的理念下，蔡小鳳和同事們不斷探索行政復(fù)議監(jiān)督方式，對(duì)于案件中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題，創(chuàng)設(shè)了行政復(fù)議案件問(wèn)題提示單，及時(shí)指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為，從根源上減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生。

“行政復(fù)議是法治建設(shè)的‘晴雨表’，通過(guò)辦案可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)短板和弱項(xiàng)?！辈绦▲P說(shuō)。

2025年，蔡小鳳在辦理一起復(fù)議案件中發(fā)現(xiàn)，申請(qǐng)人反映的事項(xiàng)本應(yīng)通過(guò)行政履職程序辦理，但受理的政府部門直接按照信訪“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的處理原則轉(zhuǎn)到區(qū)級(jí)部門辦理，混淆了行政履職申請(qǐng)與信訪事項(xiàng)的處理流程。為此，她向該部門制發(fā)問(wèn)題提示單，指出辦理流程中的問(wèn)題，給出完善建議。該部門修改完善了依法分類處理信訪事項(xiàng)工作規(guī)則，進(jìn)一步明確了信訪中申訴求決類事項(xiàng)市區(qū)兩級(jí)的行政職權(quán)分工和辦理程序。

講述這段故事時(shí)，蔡小鳳的眼里有光、語(yǔ)氣堅(jiān)定。近年來(lái)，她在直接糾錯(cuò)的同時(shí)，已累計(jì)向相關(guān)部門制發(fā)20多份行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)、建議書(shū)，指出違法或不當(dāng)行政執(zhí)法中的普遍性問(wèn)題，提出改進(jìn)意見(jiàn)。其中，針對(duì)因政策變化導(dǎo)致養(yǎng)殖場(chǎng)騰退補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題，規(guī)范行政機(jī)關(guān)制定完備的調(diào)查流程和統(tǒng)一的答復(fù)口徑，用公平公正的調(diào)查答復(fù)向養(yǎng)殖戶做好解釋工作，從源頭減少爭(zhēng)議的發(fā)生；針對(duì)某些領(lǐng)域存在的重復(fù)處理投訴舉報(bào)的問(wèn)題，指導(dǎo)相關(guān)部門建立案件登記識(shí)別規(guī)則，完善合并查處制度，減少對(duì)企業(yè)的重復(fù)檢查，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

“辦結(jié)一案、規(guī)范一片、治理一域”，已成為蔡小鳳從事行政復(fù)議工作的新目標(biāo)，她始終在努力。

作為一線辦案人員，蔡小鳳從事行政復(fù)議工作的十年里，累計(jì)辦理了1000多個(gè)案件。2025年，蔡小鳳被評(píng)為北京市第二屆行政復(fù)議辦案標(biāo)兵、第三屆“北京榜樣·最美法律服務(wù)人”。這一年，她還作為全國(guó)兩萬(wàn)多名行政復(fù)議工作者中的一員，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉辦的“新征程上的奮斗者”中外記者見(jiàn)面會(huì)上，講述牢記初心使命、堅(jiān)守化解矛盾糾紛一線的復(fù)議故事。

站在“十五五”的新起點(diǎn)，蔡小鳳說(shuō)：“我將帶著赤誠(chéng)之心，堅(jiān)守法治的信仰，踐行新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，通過(guò)公正辦案、復(fù)議為民，為法治中國(guó)建設(shè)作出行政復(fù)議人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。”

圖為蔡小鳳。