□　本報(bào)記者 張晨

3月的北京，進(jìn)入全國(guó)兩會(huì)時(shí)間。一場(chǎng)紛紛揚(yáng)揚(yáng)的春雪中，張雪樵的身影出現(xiàn)在北京人民大會(huì)堂。這位全國(guó)政協(xié)委員、最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)用一貫的沉穩(wěn)講述著法治故事。

民生賬本

在張雪樵的詞典里，“賬”是一個(gè)高頻詞。

“在履行公益訴訟檢察職責(zé)時(shí)，不僅要算好‘法律賬’，更要算好‘政治賬’‘公益賬’‘民生賬’?！彼f。

就在全國(guó)兩會(huì)召開前夕，最高檢舉行了一場(chǎng)以“食藥安全益路行”為主題的新聞發(fā)布會(huì)，張雪樵出席并通報(bào)情況?！坝瓋蓵?huì)”的主題與張雪樵全國(guó)政協(xié)委員的身份緊密相連。在那次發(fā)布會(huì)上，他談到社區(qū)團(tuán)購的食品安全、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品監(jiān)管、食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)——這些看似瑣碎的議題，恰恰構(gòu)成了普通人的日常。

“習(xí)近平總書記諄諄教導(dǎo)：中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大?！彼f。

在他關(guān)注的諸多議題中，無論是個(gè)人信息保護(hù)，還是公益訴訟立法，最終指向的都是同一個(gè)目標(biāo)——讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

《中華人民共和國(guó)檢察公益訴訟法（草案）》已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。針對(duì)“檢察公益訴訟制度以前就有，為什么還需要一部專門法？”“新法案件范圍有何變化？”“立法將如何推動(dòng)公益訴訟更好保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益？”等公眾關(guān)切，張雪樵在解讀立法背后的深意時(shí)說：“法治的進(jìn)步，關(guān)乎每一個(gè)公民的福祉?！?/p>

“為什么說中國(guó)的行政公益訴訟制度是世界首創(chuàng)，并且成功立足、快速發(fā)展？因?yàn)槲覀兊摹桓畠稍骸际窃邳h的領(lǐng)導(dǎo)下，由人民代表大會(huì)產(chǎn)生的國(guó)家機(jī)構(gòu)，都負(fù)有維護(hù)公共利益的職責(zé)使命，而不存在根本利益的矛盾沖突?！睆堁╅砸每鬃拥脑挘骸奥犜A，吾猶人也，必也使無訟乎?！庇忠谩兜赖陆?jīng)》的話：“上善若水，水善利萬物而不爭(zhēng)?！?/p>

“行政公益訴訟制度設(shè)計(jì)充分汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中‘天下無訟、以和為貴’等價(jià)值追求，不以提起訴訟作為解決公益損害問題的必要方式，也不以法院作出裁判、強(qiáng)制執(zhí)行作為實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)訴求的終局狀態(tài)，而是將審前實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的作為優(yōu)先目標(biāo)，從磋商到檢察建議再到提起訴訟梯次監(jiān)督，以最低司法成本和最高效率解決法治政府建設(shè)中的堵點(diǎn)難點(diǎn)?！彼f。

勿以善小而不為

張雪樵最熱衷辦理的，不是那些轟動(dòng)全國(guó)的大案要案，而是“小人物的小案子”。廣西蒙山，74歲的個(gè)體戶曾某因銷售一瓶78元的過期葡萄酒，被處以5萬元罰款，歷經(jīng)一審、二審、再審未結(jié)?！?萬元罰款對(duì)一個(gè)困難家庭來說難以承受，如果處罰過當(dāng)，不僅不符合法治精神，也不利于營(yíng)造守法風(fēng)尚?！痹趶堁╅缘疆?dāng)?shù)刂鞒值墓_聽證會(huì)上，雙方達(dá)成諒解，行政部門趕在農(nóng)歷除夕前返還了已經(jīng)執(zhí)行到賬的5萬元。

“涉案的行政處罰或者處理決定大多是行政機(jī)關(guān)習(xí)以為常的執(zhí)法方式、習(xí)慣，行政機(jī)關(guān)很擔(dān)心一旦敗訴會(huì)引起群仿效應(yīng)。但行政訴訟監(jiān)督是當(dāng)事人的最后一次救濟(jì)機(jī)會(huì)了，更需要檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持客觀公正立場(chǎng)，在法治政府建設(shè)和司法公正范疇中，從沒有大案小案之分。”他說。

作為主辦檢察官，張雪樵2021年主持胡某生等6名董事與斯曼特公司損害公司利益責(zé)任糾紛案的互聯(lián)網(wǎng)公開聽證。經(jīng)審查，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為原再審判決存在適用法律錯(cuò)誤，依法向最高人民法院抗訴。去年，最高人民法院采納檢察機(jī)關(guān)抗訴意見，改判胡某生等3人作為公司第一屆董事會(huì)董事，在未盡催繳義務(wù)的過錯(cuò)范圍內(nèi)，對(duì)公司損失的10%共同承擔(dān)賠償責(zé)任，其他3人作為公司第二屆董事會(huì)董事，不承擔(dān)賠償責(zé)任。該案被最高檢評(píng)為2025年十大法律監(jiān)督案例，被中國(guó)行為法學(xué)會(huì)評(píng)為2025年十大法治事件。

“公司董事、監(jiān)事等高管人員俗稱‘白領(lǐng)’，是‘藍(lán)領(lǐng)’階層的職業(yè)夢(mèng)想。但實(shí)踐中，不少中小企業(yè)的董事、監(jiān)事是因?yàn)楣菊鲁虒?duì)高管人員的結(jié)構(gòu)性需求拉來湊數(shù)的，實(shí)際并不參與公司管理。如果脫離法律依據(jù)，讓湊數(shù)的普通員工承擔(dān)與他所獲薪酬及家庭財(cái)產(chǎn)極不匹配的巨額債務(wù)，因公司破產(chǎn)而頃刻陷入‘滅頂之災(zāi)’，這不僅不公平，還會(huì)讓‘藍(lán)領(lǐng)’階層談‘白’色變，對(duì)公司制度失去信心，從而影響作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基石的現(xiàn)代公司制度的健康發(fā)展。”張雪樵告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者：“兩高合力啟動(dòng)再審，改變了原審認(rèn)定的賠償連帶責(zé)任，而判決部分董事承擔(dān)與其過錯(cuò)相當(dāng)、違反勤勉義務(wù)的相應(yīng)責(zé)任，這一結(jié)果維護(hù)了涉事董事的合法權(quán)益，也厘清了公司治理中董事勤勉義務(wù)與責(zé)任的法律邊界，以首創(chuàng)性判例推動(dòng)了公司法相應(yīng)條款的修訂，填補(bǔ)了立法空白。”

時(shí)代之問

全國(guó)兩會(huì)期間，張雪樵的日程排得很滿。除了接受媒體采訪，他還要參加審議，準(zhǔn)備委員提案。問起今年的提案，張雪樵告訴記者：“提案不只是發(fā)現(xiàn)問題、一提了之，而應(yīng)該著眼于解決問題。2024年全國(guó)兩會(huì)時(shí)，我把珠江流域船舶污染治理的建議作為提案。經(jīng)過最高檢珠江專案的辦理，現(xiàn)在廣東廣西界內(nèi)珠江流域的所有碼頭都建成了船舶污染收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施。2025年全國(guó)兩會(huì)時(shí)，我的提案是社區(qū)團(tuán)購食品安全問題的治理建議。去年最高檢開展的社區(qū)團(tuán)購專項(xiàng)監(jiān)督啃下了最難的‘硬骨頭’，即在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管范疇內(nèi)，率先確立了平臺(tái)企業(yè)對(duì)商品銷售的‘首負(fù)責(zé)任’。”今年全國(guó)兩會(huì)，張雪樵關(guān)注中央企業(yè)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系問題，建議通過信息化建設(shè)及科技賦能，推動(dòng)央企國(guó)企依托生態(tài)環(huán)境法典的實(shí)施加快綠色轉(zhuǎn)型。

在張雪樵看來，互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)、數(shù)字時(shí)代除了充分發(fā)掘大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)字“紅利”外，還必須重視個(gè)人信息保護(hù)。“網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的危害性、滲透性、隱蔽性，以及懲治規(guī)制的復(fù)雜性和艱巨性給互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)、數(shù)字時(shí)代的法治建設(shè)提出了重大挑戰(zhàn)?！睆堁╅越榻B，2025年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一應(yīng)用涵蓋刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察所有監(jiān)督職能的837個(gè)大數(shù)據(jù)監(jiān)督模型，從海量數(shù)據(jù)中篩選出曾有重大違法犯罪嫌疑的異常數(shù)據(jù)，進(jìn)而精準(zhǔn)高效鎖定辦案目標(biāo)。

“自從2021年個(gè)人信息保護(hù)法賦權(quán)開展檢察公益訴訟以來，檢察機(jī)關(guān)牢牢把握公民個(gè)人信息有效保護(hù)與正當(dāng)必要合理規(guī)范利用這兩者之間有機(jī)統(tǒng)一的法治要求，辦理相關(guān)公益訴訟案件2萬多件?！睆堁╅粤谐鋈c(diǎn)：一是除害群之馬，重點(diǎn)懲治侵犯公民個(gè)人信息權(quán)益的非法牟利活動(dòng)以及黑灰產(chǎn)業(yè)鏈；二是促良法善治，引導(dǎo)構(gòu)建個(gè)人信息“誰擁有，誰保護(hù)”的責(zé)任體系和法律秩序；三是聚焦快遞物流、掃碼消費(fèi)等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，為此最高檢指導(dǎo)地方檢察機(jī)關(guān)以行政轄區(qū)為單位，集中力量來開展類案監(jiān)督，著力推動(dòng)形成政府企業(yè)和社會(huì)公眾共同參與、合力保護(hù)公民個(gè)人信息權(quán)益的良好環(huán)境。

張雪樵沒有使用艱澀的法言法語，而是用最樸素的語言呈現(xiàn)公平、正義、民主、法治、環(huán)境、安全等時(shí)代之問。那些被泄露的個(gè)人信息、被侵犯的隱私權(quán)，在他眼中不是抽象的法益，而是指向活生生的人——是每一個(gè)在數(shù)字時(shí)代感到不安的普通人。