□ 本報記者  陳磊

□ 本報見習記者  丁一

北京市房山區(qū)近日披露的一起虐待未成年人案件引起社會關(guān)注。一名女童在一個多月的時間里遭到母親同居男友的虐待，身上出現(xiàn)多處傷痕，甚至左手掌骨骨折。直到女童所在社區(qū)的居委會主任發(fā)現(xiàn)后，依據(jù)強制報告制度向警方報案，女童才得以脫離險境。

強制報告，是指國家機關(guān)、居民委員會、村民委員會、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險情形的，應當立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報告，未履行報告職責的，依法承擔相應的法律責任。

但從實際案例來看，強制報告制度尚未惠及所有面臨風險的未成年人。例如，2025年，貴州省畢節(jié)市衛(wèi)生健康局分別給予兩家醫(yī)療機構(gòu)警告和罰款的衛(wèi)生行政處罰，原因是這兩家醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員在接診疑似遭受非正常損傷的未成年患者時，未履行強制報告義務(wù)向公安機關(guān)報案或舉報。

西南政法大學法學院教授石經(jīng)海介紹，2020年5月，最高人民檢察院等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見(試行)》(以下簡稱《意見》)。這是首次在國家層面系統(tǒng)確立強制報告制度的核心框架，不僅將覆蓋范圍從原本側(cè)重的性侵害案件，拓展至包括身體虐待、遺棄、拐賣等各類侵害未成年人的情形，還明確了醫(yī)療、教育、住宿等重點領(lǐng)域的報告責任主體(含單位及從業(yè)人員)，細化了“未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的情況”等具體報告情形，同時明確了義務(wù)主體不履行報告義務(wù)與相關(guān)部門的接報處置責任與保密義務(wù)。

2021年6月1日起，新修訂的未成年人保護法開始施行，明確將強制報告制度寫入條文之中。

“以法律條文形式固化報告義務(wù)的法定性與強制性，提升了制度的權(quán)威性與約束力?！笔?jīng)海說。

受訪專家指出，在實踐中，強制報告制度未能有效落地。

“原因集中體現(xiàn)在認知與觀念的深層桎梏、責任與追責機制的模糊缺位、執(zhí)行與保障體系的短板上?！笔?jīng)海解釋說，部分責任主體對強制報告制度的知曉度嚴重不足。比如，在醫(yī)療、教育等容易發(fā)現(xiàn)未成年人受侵害情況領(lǐng)域，一些醫(yī)生、教師仍將強制報告視為道德義務(wù)而非法定義務(wù)，還擔心自身工作與單位聲譽因強制報告受到影響而刻意回避。同時，未成年人保護法與《意見》對“未履行報告義務(wù)”的處罰標準缺乏細化梯度，也未界定“情節(jié)輕微”“情節(jié)嚴重”的具體判定標準，“嚴重后果的界定”也存在模糊地帶。更關(guān)鍵的是，非公職主體(賓館前臺、課外培訓機構(gòu)從業(yè)者等)的追責路徑不清晰。

他還提到，制度操作層面缺乏統(tǒng)一、可落地的標準化指引，缺乏明確的鑒別標準和報告觸發(fā)條件。此外，醫(yī)療、教育、公安、民政等部門之間缺乏信息共享平臺，報告信息流轉(zhuǎn)不暢影響制度執(zhí)行效果。

在北京交通大學法學院教授朱本欣看來，強制報告制度要有效落地，程序上需要明確向誰報告、如何報告、報告后如何處理等問題。以“向誰報告”為例，受理部門眾多、范圍不明，不僅會導致資源的浪費，也易致使報告主體無所適從。

“目前法律并未規(guī)定對報告者身份信息保密、對于善意報告導致的虛假報告免責、對因報告遭受不利的報告人予以救濟等，也未規(guī)定一旦發(fā)生報告人信息泄露后的強制保護處置措施，或報告人因為報告引發(fā)的威脅、恐嚇甚至打擊報復如何獲得保護。”朱本欣說，這可能導致很多人“不敢報告”。

“要推動侵害未成年人案件強制報告制度從‘紙面規(guī)定’切實轉(zhuǎn)化為‘落地實效’，需緊扣認知、責任、保障三大核心痛點?！笔?jīng)海說。

他認為，在認知方面，應針對不同領(lǐng)域、不同群體的認知差異，開展分層分類的精準化普法與實操能力培訓，全面提升責任主體的報告意識與實操水平。在醫(yī)療、教育、社區(qū)等重點領(lǐng)域，將強制報告制度納入行業(yè)準入規(guī)范與日常管理體系。

在責任方面，應明確責任邊界、強化追責力度，讓不履行報告義務(wù)的行為付出應有代價。一方面，推動《意見》核心內(nèi)容納入相關(guān)法律之中，從立法層面細化“嚴重后果”的認定標準，明確持續(xù)虐待、造成輕傷及以上傷害、導致精神失常等具體情形，消除實踐中的界定爭議。

在權(quán)益保障層面，建立健全報告主體保護機制，明確報告信息保密要求，提供匿名報告選項。聯(lián)動與救助層面，構(gòu)建多部門一體化聯(lián)動平臺，明確社區(qū)、學校、醫(yī)院等主體發(fā)現(xiàn)線索后，需在規(guī)定時限內(nèi)同步對接公安、檢察、民政等部門，形成分工明確、協(xié)同發(fā)力的工作格局。同時，完善受害者后續(xù)救助體系，通過司法救助解決醫(yī)療與生活費用，引入專業(yè)力量提供心理干預，協(xié)調(diào)相關(guān)資源保障學業(yè)與就業(yè)，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)、報告、干預、救助”的完整閉環(huán)。

朱本欣建議，在程序上增加便捷報告方式、明確專門的報告受理部門、規(guī)定清晰的報告流程，增強可操作性。對于“不敢報告”的問題，可以設(shè)立善意報告豁免、拓寬報告后的救濟渠道等。

她還提到，可以將未成年人的父母或其他監(jiān)護人納入強制報告主體范圍、將報告內(nèi)容囊括精神傷害。同時，統(tǒng)一執(zhí)法標準，切實落實不履行報告義務(wù)的法律責任，保證強制報告的剛性。