本刊記者 韓宇 通訊員 李昭昭 梁琳

2024 年以來，遼寧省錦州市中級人民法院積極將行政審判工作重心從“案件結(jié)沒結(jié)”向“爭議解沒解”深度轉(zhuǎn)型，推行行政爭議預(yù)防與實質(zhì)化解“3+N”工作機制(“3”特指行政復(fù)議、行政審判、行政檢察，“N”代表覆蓋金融、衛(wèi)健、城建、社保等多個領(lǐng)域的相關(guān)行政機關(guān))，通過強化全市兩級法院縱向聯(lián)動、打通法檢司等部門橫向銜接壁壘，推動依法行政與公正司法效能雙向賦能、同頻發(fā)力，切實回應(yīng)群眾急難愁盼，為錦州區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅實法治屏障。

深化“四個銜接”

“法院不僅化解了民事糾紛，還讓我免受行政處罰，既維護了孩子權(quán)益，也給了我改過自新的機會，太感謝了!”某幼兒園實習(xí)教師在糾紛圓滿解決后，向錦州中院承辦法官真誠致謝。

原來，錦州公安機關(guān)曾經(jīng)對一起教學(xué)沖突事件進行處理，該實習(xí)教師不服處罰決定，向法院提起行政訴訟。承辦法官主動銜接當(dāng)?shù)卣?、檢察院和公安機關(guān)，分別與學(xué)生家長、實習(xí)教師溝通，精準(zhǔn)研判案件背后的多重法律與社會問題，引導(dǎo)雙方卸下防備、真誠交流。經(jīng)多輪調(diào)解，雙方自愿達成民事賠償協(xié)議，學(xué)生家長對實習(xí)教師的行為予以諒解。同時，法院向公安機關(guān)發(fā)出司法建議，明確執(zhí)法完善方向，公安機關(guān)依法核查后撤回處罰決定，通過落實教育懲戒并重、踐行協(xié)同治理思路，最終實現(xiàn)行政爭議與民事糾紛同步化解、法律效果與社會效果有機統(tǒng)一。

這起案件的圓滿解決，是錦州法院依托“3+N”機制推進“四個銜接”、深耕實質(zhì)解紛的生動實踐。

錦州中院構(gòu)建的四個協(xié)同銜接體系，打破了層級與部門壁壘，筑牢多元解紛聯(lián)動防線：在“行行銜接”上，強化行政復(fù)議與行政執(zhí)法全流程聯(lián)動，將執(zhí)法監(jiān)督貫穿行政行為作出、執(zhí)行全過程，倒逼執(zhí)法規(guī)范化;在“復(fù)審銜接”上，深化府院聯(lián)動機制，推行常態(tài)化工作舉措，充分發(fā)揮司法職能優(yōu)勢，助力行政爭議源頭防范化解;在“層級銜接”上，統(tǒng)一全市法院裁判尺度與行政機關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，凝聚兩級法院協(xié)同解紛合力;在“部門銜接”上，優(yōu)化法院立案、審理、執(zhí)行全流程閉環(huán)管理，推動跨類型糾紛協(xié)同化解，真正實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。

破解領(lǐng)域難題

“原以為老百姓維權(quán)的路會很長，沒想到法院聯(lián)合多部門主動協(xié)調(diào)，不僅幫我確認(rèn)了補償資格，還快速敲定了補償方案，太給力了!”景某拿著簽訂的征收補償協(xié)議，對錦州法院的高效做法連連稱贊。

錦州中院秉持“定分更要止?fàn)帯钡乃痉ɡ砟睿槍﹄p方就涉案建筑性質(zhì)及補償依據(jù)的認(rèn)知分歧，承辦法官創(chuàng)新化解模式，邀請紀(jì)檢監(jiān)察部門人員、政府相關(guān)負(fù)責(zé)人共同參與調(diào)解，采用“評估定損+釋法明理+多方協(xié)調(diào)”的方式，精準(zhǔn)平衡被征收人合法權(quán)益、公共利益與行政效率。最終，雙方達成調(diào)解協(xié)議，景某自愿撤回行政訴訟。

“行政爭議實質(zhì)化解絕非‘一結(jié)了之’，既要用心用情破解個案難題、化解群眾急難愁盼，更要聚焦共性問題、強化源頭治理，健全完善長效工作機制，實現(xiàn)辦理一案、規(guī)范一片、治理一域的效果?！卞\州中院行政審判庭庭長王錦鵬如是說。

緊扣群眾關(guān)切、社會關(guān)注的重點領(lǐng)域，錦州中院持續(xù)拓展“3+N”工作機制覆蓋范圍，會同檢察院、司法局聯(lián)合相關(guān)職能部門靶向施策、精準(zhǔn)發(fā)力：在行政征收領(lǐng)域，聯(lián)合征收部門系統(tǒng)梳理糾紛痛點，破解以拆違代征收、補償不到位等問題，規(guī)范征收行為，保障被征收人合法權(quán)益;在金融保險領(lǐng)域，聯(lián)動國家金融監(jiān)督管理總局錦州監(jiān)管分局，聚焦保險糾紛等多發(fā)環(huán)節(jié)，強化監(jiān)管協(xié)同與司法保障，防范化解金融風(fēng)險;在衛(wèi)生執(zhí)法領(lǐng)域，聯(lián)合錦州市衛(wèi)健委，深入剖析執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，推動醫(yī)藥企業(yè)落實主體責(zé)任，提升衛(wèi)生執(zhí)法規(guī)范化水平;在勞動保障領(lǐng)域，協(xié)同錦州市人社局，剖析勞動者權(quán)益保障難題，規(guī)范工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依法保障勞動者合法權(quán)益。

抓實前端防控

“《‘3+N’協(xié)同工作規(guī)程》的出臺，讓部門協(xié)作有了明確依據(jù)，我們開展聯(lián)合培訓(xùn)、案件會商更順暢了，行政執(zhí)法規(guī)范化水平也在同步提升?！卞\州市某行政機關(guān)執(zhí)法人員在參與聯(lián)合培訓(xùn)后表示。

錦州中院聯(lián)合市檢察院、市司法局出臺的《“3+N”協(xié)同工作規(guī)程》，從制度層面明確信息共享、聯(lián)合培訓(xùn)、案件會商、成果轉(zhuǎn)化等具體協(xié)作規(guī)則，確保各參與主體協(xié)同有依據(jù)、行動有標(biāo)準(zhǔn)。

2025年，錦州法院發(fā)布行政審判白皮書9份，為行政機關(guān)規(guī)范執(zhí)法提供精準(zhǔn)指引，開展規(guī)范行政執(zhí)法授課7次，組織公開示范庭審9次，覆蓋各級行政機關(guān)執(zhí)法人員數(shù)百人次，聚焦執(zhí)法流程、法律適用等重點內(nèi)容，提升執(zhí)法人員法治素養(yǎng)與履職能力。

隨著“3+N”工作機制的持續(xù)深化落實，錦州法院行政審判質(zhì)效實現(xiàn)跨越式提升。2025年，錦州法院行政審判案件法定審限內(nèi)結(jié)案率、行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率均達到100%，上訴率同比下降10.37%，調(diào)撤率同比上升2.8%，無發(fā)回重審案件，改判案件同比下降16.67%，行政機關(guān)敗訴率同比下降15%，前端預(yù)防成效凸顯，行政執(zhí)法規(guī)范化水平顯著提升，行政爭議源頭化解格局逐步形成。

錦州中院黨組書記、院長王剛表示，全市法院將持續(xù)深化“3+N”工作機制，堅守司法為民、公正司法工作主線，深耕行政爭議實質(zhì)化解，不斷優(yōu)化聯(lián)動模式，努力尋求糾紛“最優(yōu)解”，畫好行政機關(guān)與人民群眾的“同心圓”，以高質(zhì)量司法服務(wù)為錦州區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。